La présidence hongroise du Conseil européen, d’une durée de six mois, a débuté le 1er juillet. Et même si, après le traité de Lisbonne (entré en vigueur en décembre 2009), la présidence semestrielle a été « affaiblie », il y a aujourd’hui un président permanent du Conseil européen et les réunions du Conseil des Affaires étrangères sont désormais présidé par le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité — à Bruxelles, il y a ceux qui se demandent quelle ampleur et quels dégâts le Premier ministre peut faire plus souvent sur une trajectoire de collision avec d’autres États membres et avec les institutions de l’UE, c’est-à-dire Viktor Orbán, d’ici la fin de l’année. Le fait qu’Orbán ait choisi, pour sa présidence, une devise calquée sur celle de Donald Trump, « Make Europe Great Again », ne semble pas particulièrement rassurant.
Politique Europe a consacré un spécial entier à la présidence hongroise en exercice. Barbara Moens explique cependant que Bruxelles a pris à temps certaines contre-mesures. Par exemple, les matches les plus controversés ont été assurés d’être clôturés sous la présidence belge, au premier semestre de cette année. C’est le cas du début des dialogues préliminaires pour l’adhésion de l’Ukraine et de la Moldavie (la présidence hongroise est plus susceptible de pousser plutôt à accélérer ou à revitaliser les pratiques avec la Serbie, le Monténégro, la Macédoine du Nord et l’Albanie comme le rapporte Bernd Riegert sur Deutsche Welle) ou encore le nouveau paquet de sanctions contre Moscou et l’aide militaire à Kiev. Comme le dit à Moens un diplomate européen qui a requis l’anonymat, “la pression exercée sur la présidence belge était claire : conclure les accords avant l’arrivée d’Orbán, pour éviter des dommages excessifs”.
Si le ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis affirme que “presque toutes nos décisions et discussions sont bloquées par un seul pays” et accuse Budapest d’une “approche systématique contre tout effort de l’UE pour jouer un rôle significatif en politique étrangère”, d’autres le font. moins radical. Certaines sources contactées par la correspondante du Guardian à Bruxelles, Jennifer Rankin, soulignent que les Hongrois “bloquent tout pendant un moment, mais finissent par céder (peut-être après avoir obtenu des compensations imméritées, ajoutons-nous) ndr). Jusqu’à présent, ils n’ont rien vraiment détruit. »
Et puis il y a ceux-là – dont le correspondant du Courrier de Bruxelles Francesca Basso, qui en a parlé dans America’s China’s Today – souligne que, même si elle devrait en quelque sorte “dicter l’agenda”, la présidence hongroise arrive immédiatement après les élections européennes et, entre la confirmation des nominations (voir le vote du Parlement européen sur von der Leyen au milieu du mois), choix des commissaires et entrée en vigueur effective de la nouvelle Commission, il faudra assez peu de six mois d’initiatives législatives pour pouvoir faire obstacle de.
Mais il y a aussi ceux qui pensent que cette coïncidence pourrait être une circonstance aggravante. Milan Nic, chercheur au Conseil allemand des relations extérieures, raconte Politique Europe que, plus qu’au niveau interne européen, Orbán profitera de la présidence comme d’une vitrine internationale et “veut utiliser l’influence qu’il peut avoir bilatéralement avec des tiers”. Et ces tiers ne sont peut-être pas populaires auprès de nombreux partenaires de l’UE. Le Premier ministre hongrois a par exemple déjà fait savoir officiellement – allant même jusqu’à le rencontrer en Floride en mars dernier – qu’il espérait le retour de Donald Trump à la Maison Blanche. Et sa « proximité » avec la Russie de Vladimir Poutine et la Chine de Xi Jinping est également connue.
Kim Lane Scheppele, qui enseigne la politique et le droit à l’Université de Princeton, souligne Gardien que les précédents conduisent au pessimisme : « Orbán a déjà profité de deux pauses dans la supervision de l’UE pour consolider l’autocratie. Il a profité de sa présidence tournante en 2011 pour mettre en vigueur sa nouvelle constitution autocratique et de nombreuses lois qui l’accompagnent précisant les détails du nouveau système constitutionnel. » Au cours d’une nouvelle accalmie de six mois dans les affaires européennes avant les élections européennes de 2019, Orbán a fait adopter des changements controversés qui ont porté atteinte à l’État de droit et aux droits des travailleurs. Il s’agit notamment d’une législation autorisant les entreprises à exiger que leur personnel effectue une journée supplémentaire d’heures supplémentaires par semaine ; la « loi salade » – ainsi appelée parce qu’elle mélange différents ingrédients – pour placer le pouvoir judiciaire sous le contrôle du gouvernement ; et introduit le contrôle de l’État sur le réseau de recherche de l’Académie hongroise des sciences. Et, s’exprimant devant le Parlement européen, la députée verte française Gwendoline Delbos-Corfield, qui s’occupe depuis cinq ans des violations hongroises de l’État de droit, s’est dite inquiète que les six prochains mois ne conduisent à une aggravation du climat hostile. envers les personnes LGBTQ+ et l’abrogation des réformes judiciaires convenues avec l’UE l’année dernière pour débloquer partiellement les fonds européens gelés (équivalent à 30 milliards d’euros).
D’un autre côté, Kaja Kazmierska, sur The Loop, blog du Consortium européen de recherche politique, tout en admettant que la première fois de la présidence tournante d’Orbán de l’UE – celle de 2011 – a été “une opportunité gâchée”, écrit que cela pourrait être une opportunité « de rapprocher l’UE de la Hongrie et de fournir aux Hongrois ordinaires un récit positif du projet européen. C’est là qu’une présidence tournante devrait briller. » Même si le ministre hongrois des Affaires européennes, János Bóka, affirme qu’un Politique Europe «Nous sommes conscients du fait que nous serons observés de très près pour voir si nous coopérerons sincèrement avec les États membres et les institutions et si nous serons de bons intermédiaires», a déclaré Orbán dimanche («Ce que veulent les Européens, ce sont trois choses : la paix, l’ordre et le développement. Ce qu’ils obtiennent aujourd’hui de l’élite bruxelloise, c’est la guerre, la migration et la stagnation ») ne conduisent pas, encore une fois, à un excès d’optimisme.
C’est un point Politico Europe la veille, il avait vu juste : Orbán aurait pu profiter de la lumière et de l’influence de la présidence actuelle pour « unir la droite après le virage dans cette direction lors des élections au Parlement européen ». Le projet « Patriotes pour l’Europe » lancé ces dernières heures à Vienne, le leader de l’extrême droite autrichienne Herbert Kickl et l’ancien premier ministre tchèque Andrej Babiš, et déjà salué également par Matteo Salvini (même si c’est tout le placement et (la compatibilité avec Id et Ecr, les deux groupes de droite déjà présents au Parlement européen, reste à voir) va dans ce sens. Et comme le dit un habitué des couloirs du pouvoir européen, «à court terme, Bruxelles sera en mesure de limiter les dégâts. Mais en cas de réélection de Trump et d’une plus grande unification de la droite en Europe, Orbán pourrait être en mesure d’accroître son influence et sa capacité d’influence au sein de l’Union. »
Comme nous l’avions vu dans une précédente édition de la Revue, dans son discours annuel devant le Parlement à Budapest, Orbán avait déclaré : « Un vrai changement peut être apporté par une nouvelle droite européenne, dont nous, Hongrois, faisons partie. A bas Bruxelles. Vive l’Europe ! Mais une Europe qui risque d’être de plus en plus divisée en nations plutôt qu’unie face aux défis mondiaux et aux concurrents. Respectez l’environnement : si vous n’en avez pas besoin, n’imprimez pas cet e-mail.
