Le ministre des Affaires étrangères Antonio Tajani avec le président de la Vénétie Luca Zaia à la Foire de Vérone dans le cadre de Vinitaly, le 14 avril 2024 (GIUSEPPE LAMI/ANSA)
La Ligue a exclu les trois conseillers régionaux de Forza Italia qui soutenaient Luca Zaia, mais la base du conflit réside dans les débats sur l’autonomie différenciée de la majorité gouvernementale.
Mercredi soir, Alberto Stefani, secrétaire régional de la Ligue de Vénétie, a annoncé la sortie de Forza Italia de la majorité de droite du conseil régional de Vénétie. “Il est triste de constater que Forza Italia a objectivement quitté le périmètre majoritaire dans la région de Vénétie”, a déclaré Stefani. En soi, ce n’est pas un fait si frappant. Forza Italia n’a pas de conseiller au sein du conseil du président de la Ligue du Nord, Luca Zaia, et ne compte que deux conseillers régionaux, Elisa Venturini et Alberto Bozza, plus un troisième, Fabrizio Boron. Boron est un ancien membre de la Ligue du Nord élu sur la liste « Zaia Presidente » en 2020, puis en décembre dernier il a rejoint Forza Italia, mais a décidé de rester dans le Groupe Mixte de la région. Même sans ces trois conseillers, la majorité qui soutient le conseil reste très solide.
La décision est cependant pertinente d’un point de vue politique, non seulement au niveau régional, mais aussi au niveau national, car elle est un signe de la distance désormais évidente qui existe entre la Ligue et Forza Italia sur la question qui, plus que toute autre chose, a conduit à la scission récente : l’autonomie différenciée. Depuis des mois, en effet, les relations entre les représentants de la Ligue et ceux de Forza Italia en Vénétie sont compromises, surtout à cause des critiques continues que Flavio Tosi, adjoint et coordinateur de Forza Italia en Vénétie, adresse au président Zaia : la gestion des soins de santé, sur les infrastructures, sur les travaux préparatoires des Jeux olympiques d’hiver de 2026 à Milan et Cortina. Mais c’est surtout sur l’autonomie que l’affrontement est devenu le plus animé : et la partie la plus pertinente de cet affrontement s’est plutôt déroulée à Rome. qu’à Venise.
Le projet de loi sur l’autonomie différenciée a été promu par le ministre des Affaires régionales de la Ligue du Nord, Roberto Calderoli, pour reconnaître que les régions qui le demandent ont le droit d’exercer des pouvoirs et des fonctions actuellement exercés exclusivement ou principalement par l’État central. C’est l’une des mesures qui intéresse le plus le leader de la Ligue, Matteo Salvini. Son intention, connue depuis des mois, est de l’approuver définitivement avant les élections européennes des 8 et 9 juin, afin de disposer d’un excellent argument de propagande à utiliser dans la phase décisive de la campagne électorale. Approuvé définitivement et après un examen fatiguant au Sénat le 23 janvier, le projet de loi est ensuite passé à la Chambre, où il a été confié à la commission des Affaires constitutionnelles, qui l’examine depuis le 14 février.
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Là aussi, les débats ont été longs et houleux, et ont généré quelques polémiques jusqu’au sein de la majorité, parfois sur des choix en apparence banals comme la définition du calendrier de travail. L’accord trouvé par les présidents des groupes parlementaires fin mars prévoyait que le projet de loi devrait arriver à l’hémicycle le 29 avril. L’opposition a immédiatement tenté de repousser ce délai, et Forza Italia l’avait fait dans un premier temps, demandant une plus grande prudence dans l’analyse de la disposition. Mais en réalité, la Ligue était déjà confrontée au choix du 29 avril, car le règlement de la Chambre prévoit qu’au début de chaque mois le calendrier de la Chambre pour les 30 jours suivants est redéfini. Cela signifie qu’un retard minimal dans le timing aurait suffi, dû à tout événement imprévu (par exemple trop d’amendements à analyser, ou l’absence du président), et la garantie de discuter de la mesure au mois de mai, c’est-à-dire avant les élections, auraient été perdues.
Les ministres Matteo Salvini et Roberto Calderoli dans la salle du Sénat, le 15 février 2024 (Mauro Scrobogna/LaPresse)
Dans un climat similaire et sur une question politique aussi pertinente, il était prévisible que l’opposition fasse obstruction, tentant de prolonger la durée du débat en commission pour bouleverser les plans de la majorité. Pour désamorcer a priori cette tactique d’opposition, la Ligue avait déjà demandé en février d’adopter des mesures réglementaires pour limiter les temps de débat. Mais face aux protestations de l’opposition, c’est le ministre des Relations avec le Parlement Luca Ciriani, de Fratelli d’Italia, qui a assuré qu’il n’y aurait aucune contrainte et que le gouvernement n’interférerait en aucune façon avec le travail du Chambre. Un concept réitéré encore lundi dernier par la Première ministre Giorgia Meloni.
Ciriani et Meloni ont exprimé des positions tout à fait correctes sur le plan formel, mais en réalité ils ont délégitimé les tentatives visant à accélérer le processus, ce qui a agacé leurs alliés de la Ligue du Nord.
Mardi, les oppositions ont déposé 2.453 amendements (1.587 de l’Alliance des Verts et de la Gauche, 570 du Mouvement 5 étoiles, 248 du Parti démocrate et 48 autres de la part des représentants du Mixte, Italia Viva et Azione). A ce stade, deux scénarios peuvent être envisagés, en fonction de la réglementation et du fonctionnement de la Chambre.
La première est que la majorité décide de terminer rapidement le travail en commission, afin de voter – en les rejetant – tous les amendements de l’opposition, en recourant même à des procédures accélérées mais en générant de nouvelles controverses et protestations. Une autre est qu’il décide de se rendre à la chambre sans avoir terminé le travail de la commission, obligeant la chambre à repartir du texte approuvé par le Sénat et rendant ainsi essentiellement vain tout le travail effectué en commission. Mais dans ce cas, le président de la Chambre devrait limiter le temps et réduire les amendements déposés par l’opposition à un dixième ou un cinquième, et la Chambre devrait voter sur ce nombre limité de propositions.
Dans un cas ou un autre, il est peu probable que la Chambre approuve définitivement le texte d’ici le 9 juin. Comme l’a expliqué mercredi le chef du groupe des Fratelli d’Italia Tommaso Foti, seule la discussion générale, c’est-à-dire un débat préliminaire, sur le projet de loi débutera le 29 avril. Après cela, il y aura le long week-end du 1er mai. Le 6 mai, il faudra approuver le nouveau calendrier de travail d’un mois au cours duquel il faudra également approuver deux projets de loi (celui sur la cybersécurité et la justice, probablement à partir du 13 mai) et un décret-loi (celui sur le Superbonus, en provenance du Sénat et doit être approuvé avant le 26 mai). Mais mai sera un mois de travail réduit pour le Parlement, car, comme cela arrive toujours, à l’approche d’élections politiques importantes, l’activité de la Chambre et du Sénat est suspendue pendant au moins une semaine et se déroule généralement un peu lentement.
Aux questions de procédure s’ajoutent d’autres questions politiques. Meloni est très favorable à la réforme constitutionnelle visant à introduire ce qu’on appelle le “premierato”, c’est-à-dire l’élection directe du Premier ministre. L’accord conclu avec Salvini prévoit depuis un certain temps que les deux procédures se dérouleront en parallèle. Le projet de loi sur le poste de Premier ministre, après des mois de discussion, terminera son parcours en commission des affaires constitutionnelles du Sénat mardi prochain, et il faudra alors probablement deux semaines pour que la chambre l’approuve enfin. Le projet de loi sur l’autonomie a cependant déjà reçu l’approbation initiale du Sénat et doit être approuvé par la Chambre.
Cet « avantage » de l’autonomie sur le premier ministre, pour ainsi dire, a abouti à une impasse, car si l’autonomie était également définitivement approuvée à la Chambre avant que le premier mandat ne soit approuvé en première lecture au Sénat, l’accord politique entre Meloni et Salvini saut. Les trois dirigeants ont donc pris comme seul engagement contraignant que la mesure sur l’autonomie arrivera à la Chambre en mai, et non qu’elle soit votée, pour le moment.
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Dans ce contexte d’équilibres politiques précaires, l’affrontement entre la Ligue et Forza Italia s’est exaspéré ces derniers jours. Même dans ce cas, les convenances électorales sont à la base des divergences.
Forza Italia, qui dispose d’un électorat plus consolidé au Sud qu’au Nord, a intérêt à paraître sceptique quant à l’autonomie différenciée. C’est pour cette raison que ses adjoints ont d’abord envisagé de présenter également quelques amendements, ce qui les aurait cependant effectivement conduits à se ranger du côté de l’opposition. Ensuite, comme nous le disions, ils ont entravé les projets de la Ligue visant à accélérer les procédures au sein de la commission des Affaires constitutionnelles, présidée par Nazario Pagano de Forza Italia.
Enfin, Tajani, lors d’une conférence de presse en vue des élections européennes, a déclaré que pour Forza Italia, l’autonomie doit « être une réforme qui profite à toute l’Italie, de Bolzano à Pantelleria, elle ne doit pas être une réforme qui profite à un seul et au détriment de l’autre. Nous surveillerons cela. » Tajani a ensuite ajouté qu’à son avis le débat parlementaire “aura lieu dans les prochaines semaines” mais “je crois que le vote aura lieu plus tard”.
La Ligue du Nord a mal réagi aux propos de Tajani et à la perspective d’une prolongation du délai. Luca Zaia lui-même, président de la Vénétie et l’un des plus ardents partisans de l’autonomie, s’est dit agacé, tandis que Flavio Tosi, ancien leader de la Ligue et maire de Vérone et aujourd’hui coordinateur régional de Forza Italia en Vénétie, en a profité pour attaquer durement la Ligue vénitienne: mercredi, il a déclaré que Zaia “crie sans raison” et a reproché à la Ligue de n’avoir rien fait en faveur de l’autonomie quand, en 2018 et 2019, il était au gouvernement avec le Mouvement 5 étoiles et avait un haut consensus. Quelques heures plus tard, c’est la déclaration d’Alberto Stefani qui officialise la rupture entre la majorité et Forza Italia au conseil régional.
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