PESCARA – Le Conseil d’État confirme l’expiration des concessions étatiques pour les plages le 31 décembre de l’année dernière, obligeant ainsi les administrations à supprimer toute exception au 31 décembre 2024, et se réfère “aux principes de la Cour de Justice de l’UE” pour donner “immédiatement a lancé la procédure d’appel d’offres pour attribuer la concession dans un contexte véritablement concurrentiel ».
La phrase souligne que la ressource balnéaire “est rare”, niant de manière sensationnelle ce que prétendait le gouvernement dans la cartographie envoyée à Bruxelles et apportée en raison de la non-application de la directive Bolkenstein, une cartographie également contestée par l’UE, car elle comprend également falaises et étendues de côte non adaptées à l’accueil d’établissements balnéaires.
La sentence publiée aujourd’hui et prononcée par la section VII le 12 mars concerne un appel de 2023 d’un propriétaire d’un établissement balnéaire à Rapallo. Les juges se réfèrent aux « principes de la Cour de justice de l’UE du 20 avril 2023 et à toute la jurisprudence européenne antérieure pour lancer immédiatement la procédure d’appel d’offres pour attribuer la concession dans un contexte véritablement concurrentiel ».
Ils soulignent par conséquent l’obligation pour les communes de supprimer les exonérations en confirmant l’expiration des concessions au 31 décembre de l’année dernière. En outre, la sentence conteste le fait que la ressource balnéaire n’est pas rare, une thèse soutenue par le gouvernement dans la cartographie réalisée par le gouvernement et envoyée à Bruxelles et apportée en raison de la non-application de la directive Bolkenstein.
Le député PD commente la nouvelle, qui est une douche froide pour les baigneurs, Luciano D’Alfonsopour lequel « les procédures d’appel d’offres doivent être activées sans délai, en définissant les domaines fonctionnels optimaux au niveau le plus proche du territoire, en valorisant les situations factuelles et juridiques, notamment celles découlant de la jurisprudence administrative ».
Le sénateur Gian Marco Centinaioconnu pour ses liens avec le secteur balnéaire, a sévèrement critiqué la décision : il affirme qu’il existe une loi de l’État qui prolonge les concessions jusqu’au 31 décembre 2024 et que le Parlement, détenteur du pouvoir législatif, devrait faire respecter ses lois par le pouvoir judiciaire.
Le député d’Avs Angelo Bonelli se réjouit-il : « La sentence réfute la cartographie des plages du gouvernement Meloni, qui avait étendu les plages italiennes de 3 000 km, les portant de 8 000 à 11 000, uniquement pour démontrer que les plages sont un bien jetable et donc non de lancer un appel d’offres pour les concessions actuelles de l’État. Un jeu frauduleux révélé par les juges”, insiste Bonelli, en annonçant “un projet de loi pour la mer libre, pour contrer l’action du gouvernement qui veut défendre les privilèges et privatiser la mer”.
Inquiétude et consternation de la part des baigneurs, face à un “chaos que le pays ne peut pas se permettre une fois la saison commencée”, déclare le président de Federbalneari, Marco Maurelli. Même pour les présidents d’Assobalneari, le jugement pourrait avoir “des effets dévastateurs sur le secteur qui emploie jusqu’à 300 mille travailleurs, ainsi que mettre en danger l’offre de services balnéaires, dans lesquels les familles et les touristes risquent de ne plus trouver les établissements”. La demande adressée au gouvernement est d’adopter d’urgence une mesure législative pour protéger plus de 30 mille entreprises et corriger cette interprétation erronée des juges administratifs”.
Il y a ensuite la question des redevances annuelles négligeables : selon un rapport de la Cour des comptes, l’État ne collecte chaque année que 92 millions d’euros sur plus de 12 000 concessions. Une moyenne d’environ 7.600 euros par établissement, à comparer à un chiffre d’affaires moyen estimé à 260 mille euros.
NOTE DE D’ALFONSO
L’arrêt du Conseil d’État du 30 avril concernant les concessions domaniales des plages m’amène à réitérer certaines considérations.
La catégorie des baigneurs est fondamentale pour la position touristique de l’économie des Abruzzes, a un poids social et d’emploi important et contribue à l’identité de cette région. L’arrêt du Conseil d’État de 2021, signé par Filippo Patroni Grifficontient la solution en lui-même.
À la page 47, il est indiqué que l’appel d’offres peut prévoir des procédures ad hoc qui tiennent compte des spécificités des réalités actuelles, avec toutes leurs expériences, particularités et caractéristiques de gestion locale.
En effet, on lit : « en tenant également compte de la capacité d’interaction du projet à évaluer avec le système global d’hébergement touristique du territoire. D’autres éléments d’évaluation de l’offre publique d’achat peuvent concerner les normes de qualité des services et la durabilité sociale et environnementale du plan d’investissement par rapport au type de concession à gérer. Dans les documents d’appel d’offres, le prix d’enchère doit être basé sur la valeur au moment de l’appel d’offres des investissements déjà réalisés par le concessionnaire”.
Dans le contexte d’une réforme attendue du domaine de l’État – dont nous aurions besoin, même si elle ne figure pas actuellement à l’ordre du jour du gouvernement – il est utile de préciser tout d’abord que l’appel d’offres pour les concessions doit être réalisé en sélectionnant le type de l’appel d’offres à réaliser et de la taille du pouvoir adjudicateur (communal, provincial, régional ou national), également parce qu’ils peuvent correspondre à des niveaux territoriaux optimaux à façonner,
La cartographie est la mesure de la cohérence de la valeur sur la base de laquelle l’offre est faite ; sans cartographie, il n’est pas possible de lancer des appels d’offres ou d’activer des plans de financement de projets, qui pourraient prévoir une collaboration efficace et durable entre les autorités locales, les entrepreneurs et les autorités compétentes pour la protection de la propriété et les principes de concurrence.
Il existe deux directives européennes, 2014-89-EU et 2008-56-EU, qui confient également aux opérateurs économiques la responsabilité des quotas de protection de l’espace maritime ; il est difficile d’imaginer que des personnes venant de l’extérieur – peu familiarisées avec la connaissance complexe des lieux – soient intéressées à s’attaquer à des profils de projets de ce type,
L’offre doit être très claire sur les notes à établir et à attribuer, ce qui doit être plus ou moins valorisé, en raison de la culture de la durabilité ; l’alternative est qu’une méga-marque apportant de l’extranéité arrive et bouleverse tout ;
La durabilité peut être planifiée et renforcer la responsabilité de chacun, sans miser sur des initiatives forcées et trompeuses sans avenir.
En résumé, les procédures d’appel d’offres doivent être activées sans délai, en définissant les domaines fonctionnels optimaux au niveau le plus proche du territoire, en valorisant les situations factuelles et juridiques, notamment celles qui découlent de la très importante jurisprudence administrative existante et des réalités sociales et de l’emploi significatives. , les accords d’aménagement et contractuels remontent à loin, puisque les directives européennes – notamment 2014-89-UE – encouragent également une protection partagée et participative de l’espace maritime correspondant au continent de nos plages dans ce sens.
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