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Un véritable fléau. Selon les dernières données officielles, les jeux de hasard se répandent littéralement en Toscane. Rien que dans le jeu « physique », c’est-à-dire en présence, nous sommes passés d’un peu plus de 2 milliards et demi de joueurs joués en 2021 à 3 milliards et 947 millions de joueurs joués en 2022. Une augmentation de 53,3 pour cent qui fait de la Toscane la 9ème région italienne.
A cela il faut ajouter les jeux en ligne pour lesquels, selon les dernières données, seules celles relatives à 2021 sont disponibles : un peu plus de 3 milliards d’euros. Des chiffres ahurissants auxquels s’ajoute le fait qu’en 2022, toujours en Toscane, le nombre de comptes en ligne actifs a augmenté de 13,4 pour cent pour atteindre 781 893 utilisateurs.
Si l’on regarde ensuite les estimations nationales pour 2023 qui parlent d’une augmentation de 10 pour cent des paris sur la période janvier-septembre par rapport à 2022, il n’y a pas de quoi se réjouir. Et le nouveau décret gouvernemental risquerait d’aggraver la situation alors que le problème en Toscane s’étend même parmi les plus jeunes.
La loi-cadre
Concernant les jeux de hasard, la réglementation est un peu confuse et cela se reflète également dans les régions. De nombreuses concessions sont « sans cesse » étendues, de nombreux changements ont été opérés dans un souci de confiance en les incluant dans les projets de loi les plus disparates, les distances par rapport aux lieux sensibles des salles de jeux varient selon les régions, etc. Il y a un besoin urgent de réforme.
L’un des articles de la loi-cadre du gouvernement sur le secteur financier concerne les jeux de hasard. L’une des notes positives est la réintroduction par l’Agence des Douanes et des Monopoles de rendre accessibles à chaque municipalité les données relatives à son territoire, afin qu’elles sachent ce qui se passe.
«Elle a été supprimée il y a quelques années – explique Massimo Masetti, personne de contact pour le thème des jeux de hasard dans Notice Publico – en raison d’un problème de confidentialité et de la communication des données uniquement au niveau régional. Et c’était un problème. Je vais vous donner un exemple : dans une commune de la province de Bologne de 20 000 habitants, 69 millions d’euros ont été joués sur un jeu. Et dans l’ensemble de la Ville Métropolitaine, 150. Si nous mettons ces données dans les données régionales comme nous l’avons fait jusqu’à présent, elles disparaissent. Généralement, dans une zone, le double du budget municipal est en jeu. Même la nouvelle loi en cours d’adoption n’est pas tout à fait transparente. Et l’un des problèmes est qu’ils voulaient séparer les jeux en ligne des jeux physiques. »
Jeux physiques et en ligne
Selon l’expert, élaborer deux réglementations différentes serait une erreur. « Il y a ceux qui jouent les deux – souligne Masetti – donc les réglementer différemment n’a pas beaucoup de sens. Cela rend également difficile de donner une dimension au phénomène étant donné que pour placer le joueur en ligne, on se base sur sa résidence alors qu’il pourrait habiter n’importe où et les conséquences tombent là où il habite. Avec les nouvelles règles, le seul contrôleur devient l’État, contournant les autorités locales. En outre, il a été décidé d’ajouter le Conseil national du jeu légal. L’objectif n’est pas clair : on sait qu’il est dirigé par le ministère et que les responsables sont également assis à cette table. Il en va de même pour ceux qui produisent des jeux de hasard. Et on ne sait pas si cet organisme pourrait être un obstacle ou en conflit avec l’Observatoire national de lutte contre le jeu pathologique, qui existe déjà et est lié au ministère de la Santé, chargé de la dangerosité des jeux de hasard. Il me semble que la volonté d’éviter que le jeu devienne pathologique n’est pas là. Et le problème est que le gouvernement compte sur les revenus des jeux pour financer son budget. »
Un problème budgétaire
Souvent, l’État a trouvé des ressources pour les situations d’urgence grâce au jeu, comme ce fut le cas lors des inondations en Romagne, lorsque le troisième jeu de loterie hebdomadaire a été ajouté pour couvrir les coûts. Le chiffre d’affaires en Italie se chiffre en milliards.
« Selon les estimations de l’Agence des Monopoles, en 2023 il a atteint 150 milliards d’euros – précise Masetti – et on considère que le fonds national de santé est de 128. En moyenne, le trésor prend entre 11 et 12 milliards dont 8 sont utilisés pour soigner les personnes qui sont devenus dépendants du jeu. D’une part, il va sans dire que ce n’est pas pratique, mais pour l’État, c’est un poste budgétaire. Si l’on considère qu’ils évaluent l’opportunité de donner une partie des recettes aux régions, il est clair que ce serait un drame supplémentaire car cela recréerait ce système de dépendance des budgets envers les autorités locales”.
Il se propage parmi les très jeunes
Si donner de l’argent des recettes aux régions pourrait également créer une « dépendance budgétaire » pour d’autres revenus, en Italie comme en Toscane, le problème ne concerne pas seulement les adultes. Au contraire. Des recherches menées par le CNR ont mis en évidence une explosion du phénomène chez les plus jeunes.
« Tant pour les mineurs que pour les lycéens – explique Sabrina Molinaro, chercheuse au Cnr de Pise et auteur de l’étude – nous avons atteint en 2023 le chiffre relatif au jeu avec le profil problématique le plus élevé jamais enregistré. Au cours des dernières années, nous avons vu la consommation de jeux diminuer, en particulier parmi la population étudiante. Au lieu de cela, la consommation de jeux a recommencé à croître. »
Parmi les étudiants toscans, les chiffres sont en augmentation. “Dans la population entre 15 et 19 ans – précise Molinaro – donc pour les lycéens, 4% ont déjà un profil problématique pour le jeu. Le profil problématique signifie qu’ils ont déjà besoin d’aide. À cela s’ajoutent 5% qui ont un risque profil, donc une fragilité à développer une addiction au jeu, au niveau national c’est environ 1% de plus”.
“Une réglementation qui ne fonctionne pas”
La popularité du jeu a explosé l’année dernière. “L’année dernière, il y a eu un retour de la passion pour le jeu – commente Molinaro – et il n’y a pas une grande différence entre les mineurs et les adultes. Il y a environ 51% des mineurs, donc entre 15 et 17 ans, qui jouent contre 55% des adultes. Cela signifie que la législation contre les jeux de hasard ne fonctionne pas. »
Les hommes sont plus à risque que les femmes. “Dans l’ensemble – explique le chercheur – il y a environ 18% d’hommes à risque et à problèmes, contre 4% de femmes”.
Le plus joué et le danger caché
Le jeu le plus joué est Scratch and Win, mais il ne représente pas la part du lion du problème dans son ensemble. “Si l’on regarde ensuite qui a un profil problématique – souligne Molinaro – c’est celui de ceux qui font des paris et de ceux qui jouent à des “jeux d’adresse”, comme le poker. En Toscane, le jeu en ligne touche environ 11% des étudiants. Et les plus à risque sont ceux qui jouent à des jeux jusqu’à 16 ans et considèrent le jeu comme une sorte de continuum. À cela s’ajoute la relation entre l’utilisation de loot boxes (une petite somme d’argent qui permet de faire des achats dans le jeu lui-même). , ndlr) et le développement de problèmes liés au jeu. Un problème très grave qui touche les mineurs mais qui est effectivement ignoré. ” .
