L’Observatoire des Achats Verts de Legambiente et de la Fondazione Ecosistemi présente le VIIe Rapport sur l’application des Marchés Publics Verts (marchés publics verts) en Italie.
Frein à main tiré sur l’application des MPE et CAM en Italie : huit ans après leur entrée en vigueur, la performance des PA enla mise en œuvre des politiques nécessaires aux MPE et à l’adoption des CAM il est en moyenne de 62 %.
Cloche d’avertissement de suivi des achats : seulement 17% des pouvoirs adjudicateurs effectue des contrôles sur la bonne utilisation de l’instrument.
Bonnes nouvelles. Pour 98% des administrations publiques la connaissance des MPE est une politique jugée nécessaire pour sa bonne application.
En Italie, le frein à main est tiré sur l’application des marchés publics verts et des critères environnementaux minimaux qui, huit ans après leur entrée en vigueur, peinent à décoller de manière structurée.*
Sur un échantillon de 126 administrations publiques, dont 14 Centrales Régionales d’Achats, 64 organismes gestionnaires de 148 espaces protégés, 41 Autorités Locales de Santé et 7 villes métropolitaines, en 2023 LL’indice de performance moyen de l’échantillon étudié est égal à 62%, avec une valeur maximale de 79% atteinte par les communes métropolitaines et un minimum, égal à 56%, atteint par les organismes gestionnaires des espaces protégés. L’indice représente une évaluation globale de la mise en œuvre des politiques nécessaires aux MPE et à l’application des CAM. Point sensible, le pourcentage relatif à suivi des achats, une pratique pratiquée par seulement 17% de l’échantillon. En revanche, les meilleures données concernent la « connaissance des marchés publics verts », désormais bien consolidée : pour 98 % des administrations publiques, la connaissance de cet outil est répandue, assurant une première étape fondamentale pour son application ; parmi les politiques les plus connues et les plus appliquées figurent celles sur «Sans plastique» (57%) et « Formation » (56%) ; plus loin derrière, mais tout aussi importants, se trouvent les « critères sociaux » (47 %) et les « critères sociaux ».Achats sexospécifiques» (46 %).
Ce sont, en résumé, les principales données du VII rapport 2024 « Les chiffres des marchés publics verts en Italie » de l’Observatoire des Achats Verts de Legambiente et de la Fondazione Ecosistemi présenté aujourd’hui à Rome à Forum Compraverde Buygreen 2024, maintenant dans sa XVIIIe édition. Objectif du rapport, en partenariat avec Assosistema, Université de Padoue, AdLaw Avocats en droit administratifLe Département de droit de l’Université de Turin et le Réseau de municipalités durablesracontent comment l’Italie fait face au défi de la durabilité qui implique également des achats promus par les administrations publiques et l’application de critères environnementaux minimaux.
Grâce à l’administration d’un questionnaire en ligne, 126 AP ont répondu sur les mérites de l’application des politiques nécessaires aux marchés publics verts dans les appels d’offres qui ont eu lieu en 2023, y compris la connaissance de l’outil, la formation du personnel, sans plastique et le approvisionnement en matière de genreet sur l’adoption des critères environnementaux minimaux, obligatoires depuis 2016.
Les délais du GPP et les actions à mettre en œuvre. Aujourd’hui en Italie, pour 53% des pouvoirs adjudicateurs interrogés, les retards dans l’application des MPE et surtout du CAM sont affectés par la difficulté “dans la rédaction des avis”, suivi par le “manque de formation adéquate” (41%) et le manque d’entreprises ayant des exigences adaptées (34%). Talon d’Achille sur lequel il est important d’intervenir pour accélérer le rythme et garantir sa pleine application en rattrapant le temps perdu. C’est pourquoi l’Observatoire des Achats Verts demande que les principales actions à entreprendre concernent en premier lieu la formation de personnel compétent et qualifié sur le thème des CAM, suivie du contrôle du résultat des appels d’offres.
« Les données globales sur l’application des marchés publics verts en Italie indiquent que les achats verts, bien que leur utilité soit largement reconnue, souffrent encore de trop nombreux ralentissements. – déclare Andrea Minutolo, responsable scientifique de Legambiente. Le rapport de l’Observatoire des achats écologiques vise à consolider les points faibles sur lesquels intervenir pour rendre les MPE plus efficaces et pratiquées par les AP, afin qu’elles deviennent un outil structurant. La promotion d’un système d’achat écologique et socialement préférable peut réellement générer une amélioration en termes environnementaux et dans la diffusion des technologies vertes.
Pour Silvano Falocco, directeur de la Fondation Ecosistemi « Les données du rapport soulignent l’urgence de renforcer l’instrument MPE par des actions spécifiques. 3 actions sont nécessaires : chaque administration publique doit disposer d’un interlocuteur GPP ; un programme national est nécessaire pour former et soutenir PP.AA. dans la prise en compte de critères environnementaux et sociaux ; nous avons besoin d’un groupe de travail national capable de vérifier le respect des droits humains et sociaux tout au long des chaînes de production, afin d’éviter le dumping social.
Des performances mises en avant. Parmi toutes les performances contrôlées chez les quatre maîtres d’ouvrage, il convient de mentionner en particulier la présence, dans huit organismes gestionnaires d’espaces protégés sur les 64 au total, d’un interlocuteur pour les marchés publics verts, comme cela était demandé dans les propositions présentées. dans le rapport de l’année dernière de l’Observatoire des achats écologiques. Centraliser la pratique du GPP à travers une personne plus compétente qui sait mettre en réseau les bureaux est en effet une des questions à résoudre et sur laquelle il faut insister également pour la diffusion et l’application du GPP en général.
Toujours du côté des organismes de gestion des espaces protégés, de faibles pourcentages ont été enregistrés concernant l’application de stratégies améliorées de collecte sélective des déchets (seulement 39% les mettent en pratique) et d’initiatives d’économie d’énergie et de création de Communautés Énergétiques Renouvelables et Solidaires (seulement 44% les mettent en pratique). % en font la promotion). Malgré le fait que les organismes gérant les aires protégées devraient être un exemple et un stimulant pour l’administration publique dans la promotion de pratiques vertueuses et de bonne gouvernance, également à travers l’application du MPE.
Entre 41 s.m. qui ont répondu au questionnaire de l’Observatoire, une lacune énorme se creuse dans le système de suivi des achats, avec seulement 5 % de mise en œuvre. Un fait qui allume un feu rouge et appelle à la recherche de solutions utiles pour comprendre comment se font les achats et comment rationaliser les dépenses, également à la lumière des chiffres contenus dans le dernier Document Économique et Financier qui certifie pour l’année 2023 une santé des dépenses de plus de 131 milliards d’euros, avec un ratio dépenses de santé/PIB de 6,3 %. Ces chiffres nous donnent l’ordre de grandeur et l’importance de surveiller le secteur de la santé et de comprendre comment les dépenses peuvent être orientées vers la durabilité qui concerne les différents achats du secteur et la gestion du système de santé.
Au vu de tout cela, il y a deux priorités sur lesquelles intervenir immédiatement, pour permettre une croissance plus rapide et plus efficace des MPE dans notre pays. La plus grande difficulté que rencontrent encore aujourd’hui les administrations publiques concerne manque de support technique à la rédaction des documents d’appel d’offres, un aspect fondamental étant donné que, par exemple, de nombreux CAM ne prévoient pas une application automatique mais nécessitent une personnalisation lors de la phase de conception de l’offre, ce qui est également nécessaire dans certains services (comme ceux de la gestion de l’énergie de bâtiments ou d’espaces verts publics). Il est donc nécessaire de doter chaque administration d’un personnel spécifique et formé, capable d’orienter et de suivre le processus d’achat dans toutes ses phases.
C’est encore complètement absent Plutôt, l’activité de surveillance de l’état d’adoption des marchés publics verts au sein des différents pouvoirs adjudicateurs. Ceci ne permet pas d’évaluer correctement les retours d’expérience des procédures d’appel d’offres quant aux critères environnementaux à intégrer. Encore une fois, la surveillance est réalistement possible uniquement si une personne de contact GPP spécifique est identifiée, dont nous ressentons le besoin et le manque relatif. Un interlocuteur qui doit être capable de relier les différentes politiques de l’administration (plans d’action climat, plans de mobilité, pour l’économie circulaire et la prévention des déchets, plans de régénération urbaine, conseils alimentaires, etc.) avec l’utilisation de l’outil GPP .
*Selon les dernières données de l’Anac, la valeur globale des contrats d’un montant égal ou supérieur à 40 mille euros en Italie s’élève à environ 283,4 milliards d’euros.
