Des salaires allant jusqu’à 10 mille euros nets par mois pour les employés de la commune de seulement 1.700 habitants, et deux conseillers municipaux écrivent au président de la République Sergio Mattarella. Cela se passe à Campione d’Italia, une petite ville italienne de 1’700 habitants et 14 employés communaux, qui a la particularité géographique d’être entièrement entourée par le territoire suisse (mais le drapeau est toujours le Tricolore).
Le niveau de vie nettement supérieur à la moyenne italienne à Campione d’Italia n’est pas nouveau, ne serait-ce qu’en raison de la présence du célèbre casino dont l’administration est l’unique actionnaire qui, à l’époque dorée (c’est-à-dire avant la faillite dramatique de 2018) avait garanti un bien-être sans précédent par rapport au reste de la province de Côme dont elle fait partie. Mais aujourd’hui, alors que l’administration a traversé des années très difficiles après l’effondrement de la maison de jeu en raison du manque de revenus millionnaires, les « salaires en or » conservés par les employés de la mairie font à nouveau débat. Nous joignons ci-dessous la lettre complète des deux conseillers municipaux de Campione envoyée au Président de la République dans laquelle sont définis ces salaires – qui en résumé restent liés au coût de la vie dans le canton du Tessin et non à celui italien, avec calculs officiellement réglementée par les lois en vigueur – « anachronique et arbitraire ».
À SEM le Président de la République italienne
Prof. Dr Sergio Mattarella
Palais du Quirinal
Rome
Cher Président,
on connaît la particularité antérieure du territoire de la Commune de Campione d’Italia où depuis un certain temps des dispositions ont été édictées visant à définir les niveaux de salaire des agents publics opérant sur le territoire.
Le territoire de la Commune de Campione d’Italia, étant entièrement entouré par la juridiction suisse (bien qu’il fasse partie de la Province de Côme et de la République italienne), présente une situation géographique particulière : en fait, il était également considéré comme tel par les non-communaux. la législation communautaire douanière relevait autrefois d’un domaine considéré comme le domaine douanier de référence de la Confédération suisse, mais est désormais intégrée aux frontières de l’UE avec la directive (UE) 2019/475 du Conseil du 18 février 2019, modifiant les directives 2006/112/ CE et 2008/118/CE en ce qui concerne l’inclusion de la commune italienne de Campione d’Italia et des eaux italiennes du lac de Lugano dans le territoire douanier de l’Union et dans le champ d’application territorial de la directive 2008/118/CE ;
En application déclarée de la législation en vigueur, un premier décret a été pris aux agents publics opérant sur le territoire de l’enclave, dans des conditions juridiques et factuelles identiques, avec une disposition du ministère de l’Intérieur qui réglementait le salaire annuel brut fixé par L’art. 33 Décret présidentiel 268/87, prévoyant à l’art. 2 l’allocation d’exclave attribuée selon l’art. 2 de l’arrêté interministériel n. 15700.I.A6.106 du 13.06.1986 (DOC.N.4) ;
En particulier:
* le Ministère de l’Intérieur, Direction Générale de l’Administration Civile, par communication du 21 novembre 1990, a transmis l’Arrêté Interministériel du 9.10.1990 avec lequel, en exécution de l’art. 62 du décret présidentiel du 01.01.1986, a pris des mesures pour déterminer le traitement économique des employés de la municipalité de Campione d’Italia avec effet au 1er janvier 1986. Barème du Ccnl Allocation personnelle de 4000 à 5000 chf et allocation d’exclave de 5’000 à 6’000 chf pour un total mensuel net par salarié compris entre 8’000 chf et 13’000 chf.
* ladite disposition interministérielle reconnaît explicitement dans les prémisses qu’en vertu de “… la situation géographique particulière et le contexte économique suisse dans lequel s’insère la Commune de Campione d’Italia où la monnaie actuelle est le franc suisse…” et en référence expresse au précédent arrêté interministériel du 13 juin 1986 pris en application de l’art. 35 Décret présidentiel n. 347/83 (Voir doc.n.4), la “… nécessité de créer une structure de rémunération économique pour le personnel susmentionné qui, bien qu’inspirée des principes d’égalisation et d’homogénéité poursuivis par le décret présidentiel du 30.05.1987 n.268, a été confirmé, tient compte du coût de la vie plus élevé résultant du contexte économique particulier dans lequel se situe ladite collectivité locale” ;
* – à la date de l’arrêté ministériel susmentionné, la municipalité de Campione d’Italia était la seule administration publique civile présente sur le territoire communal à l’exception de l’ASL 80 (aujourd’hui Ats Insubria dont le siège est à Campione d’Italia Corso Italia n. 10) qui, par des mesures internes, met immédiatement en œuvre, dans son intégralité, le complément de salaire dont bénéficient encore aujourd’hui ses salariés ;
* les carabiniers du personnel militaire servant dans le noyau basé à Campione d’Italia, d’abord avec intervention économique directe de la municipalité de Campione d’Italia, puis avec négociation décentralisée du ministère compétent, reçoivent une indemnité de frontière similaire en considération du activité exercée dans une enclave;
* La Commune de Campione d’Italia, déjà par la résolution CC 32 du 19.12.2012, avait émis « une structure de rémunération pour les médecins généralistes qui tient compte du coût de la vie plus élevé découlant du contexte économique particulier dans lequel ils opèrent, par la Commune de Le Champion d’Italie se verra reconnaître, en plus du traitement économique accordé par l’ACN, une allocation monétaire” et que l’actuelle Administration municipale a confirmée, en recalculant le montant à partir du 1.1.2023, “d’un montant de CHF 4000 pour les médecins de médecine générale” présent dans la commune de Campione d’Italia.
* En revanche, d’autres AP présentes sur le territoire communal ne versent pas ces prestations à leurs employés, parmi lesquelles les Monopoles et l’Agence des Douanes présentes avec un bureau à Campione d’Italia depuis l’année d’entrée dans l’UE du territoire ( peut-être que le non-paiement est mis en œuvre dans la logique correcte selon laquelle le territoire de Campione d’Italia aujourd’hui ou plutôt à partir de 2020 est à égalité avec n’importe quelle commune frontalière comme Côme ou Uggiate Trevano)
* D’anciens avis juridiques sur la situation salariale aux fins d’évaluer le contenu juridique, il ressortirait que…”l’indemnité dite d’exclave consisterait en une indemnité spécifique prévue pour les désagréments causés aux employés de la Commune en considération de la situation particulière dans laquelle se trouve la Commune…” et encore “…l’attribution de l’indemnité d’exclave doit être versée à tous les Organismes Publics situés sur le territoire de la Commune de Campione d’Italia”.
En ce qui concerne ce qui précède, il est clair que la commune de Campione d’Italia s’insère dans un contexte socio-économique qui n’est plus suisse en raison de l’inclusion évidente de l’entité dans les frontières de l’UE avec la directive (UE) 2019/475 du le Conseil du 18 février 2019, modifiant les directives 2006/112/CE et 2008/118/CE en ce qui concerne l’inclusion de la commune italienne de Campione d’Italia et des eaux italiennes du lac de Lugano dans le territoire douanier de l’Union et dans le champ d’application territorial de la directive /118/CE de 2008.
Il reste donc embarrassant de constater que depuis plus de quatre ans depuis l’adhésion à l’UE, les employés de la municipalité de Campione continuent de percevoir des salaires supérieurs à 10.000,00 euros net par mois, peut-être même pas trop justifiable auparavant en raison du contexte économique différent mais anachronique et arbitraire pour l’ensemble des finances publiques avec irrationalité que 14,5 employés municipaux coûtent près de 2.700.000,00 euros par an, ce qui correspond à près d’un tiers de la contribution que l’État verse annuellement à la Commune, loi et contribution ex Lege en vigueur jusqu’en 2043 – emblématique que le général le secrétaire de la municipalité reçoit un salaire beaucoup plus élevé que SE le préfet de Côme.
Pour être complet, l’entrée dans l’UE a conduit à la nationalisation des plaques d’immatriculation des voitures et d’autres facteurs économiques légaux, mais, par coïncidence, pas aux salaires stellaires des employés municipaux.
Nous demandons votre intervention la plus autoritaire, car aujourd’hui les employés du casino, une entreprise détenue à 100 pour cent par la municipalité, les employés des structures corporatives et ne sont pas soumis à des salaires conformes à ceux italiens car ils sont soumis à ce changement.
Comme on peut le constater, un monde de quelques privilégiés a été créé et un monde (presque tous) de personnes en difficulté depuis que le pays est en crise économique depuis 2018 et que les impôts sont tout au plus ex Lege.
L’administration municipale, sollicitée à plusieurs reprises par le groupe municipal que je représente, n’est jamais intervenue sur le sujet.
Dans un monde de réduction du gaspillage et de coupes budgétaires dues aux difficultés et à la crise économiques, il semble nécessaire de demander une intervention institutionnelle faisant autorité.
Avec respect
Groupe de la Mairie de Champion d’Italie
Champion 2.0
Simone VerdaGianluca Marchesini
