«Un inhabituel contestation publique du gouvernement du pape François», écrit le Washington Post à propos de « action collective » des 49 employés des Musées du Vatican (nouvelles données exclusivement par Courrier dimanche dernier) qui, à travers une délégation collective auprès de l’avocate Laura Sgrò, a demandé au gouvernorat de la cité-État de reconnaître certains droits fondamentaux au sujet des travaux, non protégés dans l’enceinte de San Pietro. Un article, celui du journal américain, qui rappelle combien «les lois, réglementations et pratiques du Vatican sont souvent incompatibles avec les normes italiennes et européennes».
En revanche, on l’a déjà dit : si l’Église, au fil des années, a réussi à mûrir, même dans le domaine du droit du travail, un réseau moderne et sophistiqué de prescriptions et de croyances (voir les principes et enseignements de la Doctrine Sociale) ; l’impression est que ces mêmes principes n’ont pas encore atteint le point d’imprégner la législation nationale. Celui du petit « État pontifical », sous lequel opère une flottille d’environ 5 000 employés (dont beaucoup sont citoyens italiens) et qui reste à toutes fins utiles un “monarchie absolue” (il suffit de penser, entre autres, que le Vatican n’a jamais signé la Convention européenne des droits de l’homme : cela a également été noté par le Washington Post).
Pas de syndicats
Le texte du « recours collectif » des conservateurs des Musées du Vatican a mis en évidence certains des problèmes critiques les plus évidents au niveau du système: syndicats non reconnus; absence de filets de sécurité sociale ; manque de clarté dans les processus d’évaluation interne (voir au sujet de la maturation des augmentations d’ancienneté ou de l’évolution de carrière) ; décisions anormales d’un point de vue salarial (« le nombre d’heures négatif » calculé pour chaque salarié contraint de rester à la maison pendant la période confinementqui est maintenant réaplati avec retenu sur la fiche de paie). Mais quelles sont alors les règles qui régissent les relations de travail au Vatican ? Quelles sont les spécificités et quelles protections sont garanties ?
Le Règlement du Gouvernorat
Le le code de référence est Le «Règlement du personnel du Gouvernorat de l’État de la Cité du Vatican»un texte promulgué en 2010 au terme d’un travail de deux ans, confié à l’époque à une commission dirigée par Monseigneur Giorgio Corbelliniqui a mis à jour certains documents antérieurs, à commencer par le « Règlement des offices et services du gouvernorat » datant de 1932 (rappelez-vous que le Gouvernancel’organisme qui exerce le pouvoir exécutif dans la cité-État et dont dépendent les différents services administratifs, de la Logistique aux Musées, remonte à 1929), dans le but « d’élaborer une législation qui protège mieux la dignité du travail ». Nous l’avons lu et voici ce qu’il contient.
« Servir le Christ »
La préface du texte, composée de 11 titres pour seulement 94 articles (en Italie, les principales sources sont le titre V du Code civil, des articles 2082 à 2134 et le Statut des travailleurs), montre immédiatement quel est le cadre particulier de la législation vaticane : « Notre travail – lit-on – constitue un soutien à le ministère du Pape. (…) Il doit être une source de fierté pour nous tous, une fierté illuminée par la foi de ceux qui savent qu’ils servent, avec sa vie et son activité, à l’Église et au Christ lui-même». Les nominations de sommets du Gouvernorat donc je suis tous nommés par le Pape: Président, Secrétaire adjoint, Directeurs et Directeurs adjoints. Et ce sont précisément les directeurs qui ont “compétence pour les mesures concernant l’organisation du travail” (art. 5, alinéa 2). Le travailleur du Vatican doit s’en occuper – seul – avec eux.
La « profession de foi »
Nous commençons par les règles qui régissent le « embauches ». Les critères de sélection sont : « Une honnêteté sûre, de solides principes moraux et religieux et une compétence avérée ». Et cela peut être compris. Lors du recrutement, lit-on aussi, « une attention particulière est accordée à l’engagement envers la communauté ecclésiale ». Pour «l’embauche de a besoin «profession de foi catholique et vie selon ses principes» . En outre, le Vatican demande des niveaux plus élevés une déclaration tous les deux ans dans lequel il certifie, entre autres, «qu’il ne détient aucune participation d’aucune sorte dans des sociétés ou des entreprises qui opèrent dans des buts et dans des secteurs contraires à la doctrine sociale de l’Église». «Avant toute embauche – précise l’article 12 – l’aptitude morale et religieuse du candidat sera vérifiée de la manière la plus appropriée» (une exigence qui, en Italie, répondrait à l’interdiction de l’article 8 du Statut des travailleurs).
Période d’essai jusqu’à deux ans
Après avoir pris le toutefois, la période probatoire dure « au moins un an, ne peut être prorogé au-delà de deux ans” (en Italie, cela ne dépasse normalement pas 6 mois). Cet aspect affaiblit le travailleur pendant un certain temps. période extraordinairement longue (en Italie, en règle générale, vous ne pouvez pas dépasser 6 mois). Pendant la période probatoire, en effet, le « salarié jugé inapte peut être démis de ses fonctions avec une décision incontestable du Président du Gouvernorat (un cardinal, comme on l’a dit, éd)”. Une « évaluation détaillée » est programmée tous les trois mois sur la conduite et la performance professionnelle”. Il peut y avoir “stage” (art.32), mais les « étudiants ou jeunes déjà diplômés » (…) doivent en faire un «déclaration écrite selon laquelle le candidat n’attend pas d’indemnisation économique ni d’assurance par le Gouvernorat”.
Les évaluations continues
Le thème de « évaluations » elle est centrale et revient à plusieurs reprises dans le Règlement. «La personne immédiatement responsable est tenue de informer le directeur chaque année (…) sur le dévouement, le professionnalisme, la performance et l’exactitude de chaque employé”, lit-on dans l’article 16. Et “si l’évaluation globale était insuffisant des procédures disciplinaires peuvent être engagées.” Les critères de ces évaluations ne sont cependant pas explicités. De même en ce qui concerne « shots biennaux », le Règlement précise qu'”ils sont attribués tous les deux ans”. Mais « la mesure et les modalités de paiement sont fixées par des règles précises ». Les salariés disent : « Personne ne les connaît, ils sont réservés aux supérieurs ».
«Prenez soin de votre apparence extérieure»
Nous arrivons à « Devoirs » des salariés, régi par l’article 18. Peut-être le chapitre le plus « sensible ». Les salariés – lit-on – «ont le devoir d’accomplir leur travail (…) dans l’esprit de (…) disponibilité à prêter son œuvre, partout est nécessaire.” Ils doivent aussi être « prêts à collaborer en cas de besoin ». tâches non liées à leurs fonctions». Ils sont « tenus de respecter strictement les secrète d’office même après la fin de la relation de travail” et “professer la foi catholique même dans la vie privéede se comporter selon ses principes et de tenir un conduite morale et civique exemplaire». Une prescription, cette dernière, d’une grande discrétion, qui est en fait la cause de des litiges très délicats avec le personnel. Encore une fois : les salariés « sont tenus – dit le paragraphe 6 – d’avoir prendre soin de votre apparence extérieure conformément aux besoins et aux usages” ; ainsi que “communiquer rapidement les changements concernant la composition de votre famille». ET interditenfin, “participer à des événements qui ne sont pas conformes au caractère de collaborateur du Gouvernorat”. Tous problèmes personnels (sinon exactement de nature éthique)comme on le comprend bien, qui affectent pourtant directement la relation de travail.
« Comportement inconvenant dans la vie privée »
Tous les thèmes que l’on retrouve dans le chapitre sur “Discipline” (art.50). “Là comportement du salarié dans la vie privéesi cela est contraire aux principes de la foi et de la moralité catholiques ou peut porter atteinte à la dignité et au décorum du service accompli (…) peut donner lieu à une procédure disciplinaire». Il s’agit là aussi d’une exigence dans laquelle le pouvoir discrétionnaire est très large et laisse une grande marge de manœuvre à l’employeur. Par exemple : une relation homosexuelle est-elle en conflit avec les principes de la foi ? Cela pourrait-il donner lieu à une contestation ? “Une conduite inconvenante dans la vie privée” donne lieu à un avertissement (une des sanctions prévues contre lesquelles il n’y a pas d’appel, entre autres).
En cas de retard…coupure de salaire
Sullheures d’ouverture le Règlement explique qu’il “est fixé à 36 heures par semaine”. Les exigences sont strictes. En cas de « non-conformités occasionnelles », comme par exemple retards«on est appliqué retenue à la source sur les salaires en raison du temps passé hors service”. Le “recours aux heures supplémentaires” doit être “limité aux cas de nécessité réelle”, précise le texte du “code”. Dans le cadre du “class action”, les 49 salariés affirment toutefois que “l’outil est abusé” par l’employeur. Et surtout, aujourd’hui – après le Rescrit de 2015 «Ancien public SS.mi», sorte de mise à jour du Règlement – est « moins bien payé qu’un travail ordinaire ». Il y a quelques particularités concernant les vacances et les repos: «La possibilité de participer à la Sainte Messe doit être garantie les dimanches et autres jours d’Obligation». Même si ce sont des jours de vacancesentre autres, “l’anniversaire de l’élection du Souverain Pontife et sa fête».
Vacances? Non cumulatif. Les règles en matière de maladie et de naissance des enfants
Les aspects controversé ils ne finissent pas. “Le vacances ils ne sont pas cumulatifs avec ceux dont vous avez bénéficié au cours de l’année civile précédente”. Pour les besoins, et « sous réserve d’autorisation », ils pourront être utilisés jusqu’au 31 mars de l’année suivante. De toute façon ils se réinitialisent chaque année. Le Pape parle cependant de famille, « à l’occasion de naissance d’un fils» le salarié y a droit un jour de congé (art. 35), à «utiliser dans les 30 jours suivant l’événement» (en Italie, le délai est de 10 jours). Et nous arrivons à maladie (art. 36), l’un des articles les plus critiques et contestés (il s’agit sans surprise de la première plainte des 49 employés des Musées du Vatican contenue dans la demande) : « En cas de maladie », dit le Règlement, le l’employé doit indiquer “L’endroit où à tout moment il peut être trouvé”pouquoi “à tout moment une inspection peut être ordonnée. Cela signifie que vous ne pouvez pas quitter votre domicile, ni même aller chez le médecin pendant 24 heures. « Comme si nous étions en garde à vue », se plaignent les salariés. En Italie, on le sait, des « plages horaires » sont indiquées pour protéger les travailleurs, bien entendu. Et toujours pendant les heures normales de travail.
Si la disposition vient du Pape… vous ne pouvez pas faire appel
Tous les litiges sont traités par leBureau du Travail du Siège ApostoliqueUlsa, établie avec motu proprio depuis Jean-Paul II, qui fut le premier pontife à comprendre la délicatesse des enjeux liés aux relations de travail au Vatican (il fut aussi le seul à donner une certaine dignité à l’Association des employés laïcs du Vatican, l’Adlv, qui pourtant cela n’a jamais pris la forme d’un véritable syndicat). La procédure est régie par un statut spécifique (composé de seulement 21 articles). La compétence du Bureau «fait référence au travail sous toutes ses formes», est écrit. Le Président est nommé par le Pape lui-même, tout comme les directeurs, histoire de clarifier les choses. Il existe différents degrés de jugement, à partir de la tentative de conciliation : «Le recourant doit comparaître personnellement», détails de l’article 15. Aucune protection syndicale. Il existe la possibilité de « se faire assister » par un collègue ou « par un retraité de votre administration ». En matière de litiges, « quiconque estime qu’il sera lésé par une mesure administrative relative à l’emploi – dit l’article 11 – peut soumettre une demande», «sûr que la même disposition est approuvé sous une forme spécifique par le Souverain Pontife». Contre le successeur de Pierre, il n’y a pas de saints à qui faire appel.
