C’est une mesure populaire car elle a permis d’augmenter les salaires, mais selon la Banque d’Italie, la refinancer ou la rendre structurelle est une mauvaise idée
Lundi, une série d’auditions ont eu lieu au Parlement sur le Document économique et financier (DEF) présenté par le gouvernement début avril, avec lequel le gouvernement indique en termes généraux quelles seront les tendances économiques pour les années à venir. Ce fut un moment où les différentes institutions indépendantes, comme la Banque d’Italie, le Bureau parlementaire du budget, le CNEL et l’Istat, ainsi que les associations patronales et syndicales, ont pu avoir leur mot à dire sur le contenu du DEF. Une question qui a émergé dans la plupart des interventions concerne ce qu’il adviendra l’année prochaine de ce que l’on appelle la réduction du coin fiscal, la réduction des cotisations garantie aux salariés jusqu’à 35 mille euros de revenu, qui au cours des deux dernières années a contribué à augmenter les salaires. pour compenser au moins en partie l’augmentation du coût de la vie.
Le gouvernement a toujours clairement fait savoir qu’il entendait le renouveler également pour l’année prochaine, même s’il n’a jamais précisé comment il financerait les quelque 11 milliards d’euros qui seraient nécessaires. Toutefois, selon la plupart des auditions, la mesure a un coût disproportionné par rapport à ses effets positifs potentiels sur l’économie et, selon la manière dont elle est financée, elle pourrait même causer des dommages. La décision est donc essentiellement politique, car ne pas refinancer la réduction du coin fiscal entraînerait une augmentation des impôts pour les salaires moyens à bas, les réduisant ainsi. C’est une décision qui pourrait coûter cher au gouvernement en termes de popularité.
Le ministre de l’Économie Giancarlo Giorgetti avec la Première ministre Giorgia Meloni (Mauro Scrobogna/LaPresse)
Le sujet est très concret et a des conséquences très pratiques sur les entreprises et les salaires des travailleurs (qui sont historiquement bas en Italie). En bref, le coin fiscal correspond à la différence entre le montant que les entreprises dépensent pour un employé et le montant réel de son salaire. Il est constitué d’impôts et de cotisations payés à la fois par l’entreprise et par le travailleur, et on discute depuis des années de sa réduction car en Italie il est très élevé : 45,9 pour cent du coût total du travail, l’un des plus élevés parmi ceux dans les pays européens. Cela signifie que si le coût total du travail est de 100 euros, le salarié italien ne perçoit que 54,1 euros de salaire net. Le reste – qui correspond au coin fiscal – est payé par le salarié et l’employeur : l’entreprise paie 24,3 euros et le travailleur 21,6.
La réduction du coin fiscal actuellement en vigueur jusqu’à la fin de l’année prévoit une réduction de 7 pour cent sur les cotisations dues par le travailleur pour les revenus inférieurs à 25 000 euros et de 6 pour cent pour ceux compris entre 25 et 35 000 euros : la mesure produit des effets immédiatement visibles. sur les fiches de paie des salariés, dont le salaire net a augmenté en conséquence. En revanche, les cotisations versées par ces salariés aux institutions de sécurité et d’assistance sociale, INPS et INAIL, ont été réduites, la différence étant prise en charge par l’Etat.
La mesure a été initialement introduite par le gouvernement de Mario Draghi à l’été 2022, puis a été confirmée et renforcée par le gouvernement de Giorgia Meloni pour 2023 et 2024. Elle a toujours été définie comme une mesure temporaire et extraordinaire destinée à compenser la réduction des achats d’électricité qui en résulte. de l’inflation. Son caractère temporaire a permis de le financer en déficit, pesant sur la dette publique. Et cela parce que, selon la loi, les réductions d’impôts structurelles et permanentes doivent toujours être financées par des réductions également structurelles et permanentes des dépenses publiques. Cette contrainte ne s’applique toutefois pas en cas de réductions temporaires.
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Lundi, les syndicats et les principales associations patronales (c’est-à-dire les employeurs) ont demandé lors de leurs auditions non seulement des certitudes sur la reconduction de la mesure pour l’année prochaine, mais aussi la possibilité que cette mesure devienne structurelle : les syndicats ont intérêt à maintenir des salaires plus élevés, tandis que les associations d’employeurs abaissent le coût global du travail.
Toutefois, les institutions indépendantes se sont montrées critiques. Selon la Banque d’Italie, prolonger temporairement l’allégement serait préjudiciable au budget public : le gouvernement pourrait le financer avec davantage de dette, à un moment où l’Italie figure déjà parmi les pays européens avec le ratio dette et déficit public par rapport au PIB le plus élevé. (la différence entre les recettes et les dépenses totales du gouvernement) par rapport au PIB. Cela serait donc non seulement néfaste, mais aussi difficile à mettre en œuvre étant donné que cette année entrent en vigueur les règles européennes en matière de finances publiques, le soi-disant Pacte de stabilité et de croissance, qui prévoit une série de contraintes pour empêcher les États européens d’obtenir trop très endettée : déjà sans rien faire, l’Italie dépasse tous les paramètres en matière de dette et de déficit, elle a donc peu de marge pour de nouvelles mesures qui les augmenteraient.
Selon la Banque d’Italie, il y aurait des problèmes même si la mesure était structurelle, car le gouvernement devrait trouver un moyen de payer en permanence ce que les travailleurs ne paieraient plus, afin de ne pas alourdir le budget de l’INPS et de l’INAIL. Les cotisations financent les retraites et les nombreuses protections dont bénéficient tous les travailleurs, comme les congés maladie et parentaux, les congés maternité et paternité, le chômage, l’assurance contre les accidents du travail. L’État doit donc trouver une alternative pour continuer à fournir ces services, sous peine de devoir les réduire.
L’Istat a ensuite souligné que, compte tenu d’un coût de plusieurs milliards pour l’État, les effets sur l’économie de la réduction du coin fiscal seraient globalement limités : selon ses simulations, s’il était entièrement financé par la dette, il pourrait y avoir un impact positif sur la consommation et enfin sur le produit intérieur brut (PIB) de seulement 0,2 point de pourcentage ; s’il était financé par des réductions de dépenses, les effets sur le PIB seraient même négatifs.
Cependant, réduire le fossé affecte directement et visiblement les salaires des gens, et a donc un juste retour sur le consensus : ne pas le refinancer réduirait les salaires et aurait donc le même effet qu’une augmentation des impôts. C’est pourquoi le gouvernement a toujours clairement indiqué qu’il trouverait un moyen de le renouveler, même s’il n’est pas clair comment. Le DEF n’apporte pas de réponses, car contrairement aux années précédentes, il a été présenté sous une forme quelque peu anormale : il contient uniquement les prévisions de tendance de l’économie italienne et n’inclut pas, c’est-à-dire l’effet que les mesures souhaitées par le gouvernement (approuvées ou renouvelé) peut produire de la croissance dans l’économie.
Le ministre de l’Économie Giancarlo Giorgetti, lors de la conférence de presse de présentation du DEF, a déclaré que confirmer la réduction du coin budgétaire également en 2025 est « la priorité numéro un » et que « lorsque la loi budgétaire et le programme structurel seront élaborés en septembre, nous les formes seront certainement trouvées.” Bref il a dit on verra dans quelques mois. Et il l’a d’ailleurs confirmé lundi soir lors de son audition sur la DEF. Il a toutefois ajouté que dans les prévisions du gouvernement, qui excluent pour le moment le renouvellement de la mesure, l’économie croît également sous l’effet de l’augmentation générale des salaires due aux négociations entre les syndicats et les entreprises pour la récupération des achats perdus. pouvoir en ces années d’inflation, qui ne doit pas être “confié uniquement au levier fiscal du gouvernement, mais aussi à une dynamique raisonnable de négociation entre les parties”.
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