Il y a un peu plus d’un an, le Parc National du Grand Paradis et le Parc National des Abruzzes, Latium et Molise célébraient leur premier siècle de vie. Une étape importante, mais qui arrive à un moment de stase pour les parcs italiens. Après une période de grand intérêt politique et social pour ces instruments, culminant avec la loi-cadre 394 de 1991, l’Italie compte désormais 24 parcs nationaux, 148 parcs régionaux et 29 zones marines protégées. Mais depuis les premières années du nouveau millénaire, ce processus s’est pratiquement arrêté et, même dans le discours public, l’idée même de créer un parc ne suscite plus d’enthousiasme et de débat comme dans les années 80 et 90 du siècle dernier.
Dans le but d’analyser ce moment historique particulier et de réfléchir à de nouvelles visions, un livre très intéressant, intitulé « L’avenir des parcs »co-écrit par Enzo Valbonesi Et Oscar Bandini.
Enzo Valbonesi est une institution pour ceux qui s’occupent des parcs en Italie, l’un des protagonistes de cette saison fertile qui a vu naître de nombreuses zones protégées dans notre pays. Valbonesi, en effet, a été le premier président du Parc National des Forêts du Casentinesi, Monte Falterona et Campigna, ainsi que l’un des fondateurs de Federparchi (la Fédération des Parcs Italiens), avant d’être nommé Directeur des Parcs et des Ressources Forestières. Service de la Région Émilie-Romagne.
Nous l’avons contacté pour aborder ensemble ce sujet vaste et complexe, en lui demandant tout d’abord pourquoi un livre qui a “futur” dans le titre… part en fait du passé.
« Le livre vise avant tout à fixer les événements politico-administratifs qui, du côté de la Romagne, ont précédé la création du Parc, d’abord régional et ensuite national », nous a dit Valbonesi, « il décrit les étapes pour se souvenir d’une histoire qui autrement risquait de se disperser. De plus, connaître les thèmes du débat, ses principaux protagonistes et les raisons des conflits qui ont marqué ces années peut nous aider à mieux réfléchir, aujourd’hui, sur l’avenir de ce Parc, à comprendre pas tant ou pas seulement comme une entité institutionnelle avec ses propres objectifs distincts, mais plutôt comme un nouvel outil de gestion d’un territoire particulier à l’ère de la perte de biodiversité et de la crise climatique».
Du passé au futur donc, en retraçant ce que Valbonesi décrit comme « une aventure qui a commencé sur un chemin sans précédent » mais qui, dans sa vision, a toujours conçu le Parc comme « un outil-processus en constante évolution qui marche sur les traces des communautés ».
La communauté est un mot clé dans le livre. De cette période qui a précédé la création du Parc dont il était président, en effet, selon Valbonesi Aujourd’hui, il convient de raviver l’espoir et la participation locale qui étaient à la base du projet.. Un projet qui visait à valoriser les ressources naturelles, sans les altérer, mais en même temps visant à améliorer la qualité de vie des populations, favorisant ainsi une relance économique et sociale du territoire des Apennins.
«Ces espoirs se sont évanouis aujourd’hui, car la création du Parc, quelques années seulement après sa naissance, a été interprétée comme un point d’arrivée et non comme un point de départ», explique avec regret Valbonesi, entrant au cœur du contenu du essai, un livre qui apporte aussi des réflexions très amères mais nécessaires. « Après une première période, caractérisée par la structuration des activités, il n’était pas nécessaire d’entreprendre l’effort le plus dur et le plus compliqué : celui de promouvoir le développement durable et, avec lui, de construire son profil identitaire, en mettant l’animation du développement local au centredans une relation fructueuse avec les populations des communes impliquées, notamment avec les forces entrepreneuriales et les jeunes”.
Ce sont des thèmes, ceux qui viennent d’être évoqués, évidemment profondément ressentis par nous à L’AltraMontagna, qui ont également été très impressionnés par un autre thème clé abordé dans le livre : autoréférentialité. Dans un contexte historique très différent de celui des autres pays, les parcs italiens ont construit, selon Valbonesi, “une identité fragmentaire”, sans direction coordonnée entre l’État central et les Régions qu’ils ont tenté de combler, mais seulement réussissant en partie, Federparchi lui-même.
« Les Parcs, malgré eux, ils finissaient inévitablement par retomber dans un état d’isolement qui les poussait vers une sorte d’autoréférentialité.“, explique l’Auteur avec déception, ” et il n’y a rien de pire, pour des sujets comme les Parcs, que de se refermer sur eux-mêmes. Une tendance, celle de l’isolement, qui est en quelque sorte inhérente à la nature de cet institut spécial de gestion du territoire, qui repose d’une part sur sa spécialité et, d’autre part, sur la logique du dedans et du dehors. Il appartenait à la politique nationale d’établir une approche qui dépasse la logique des Parcs comme autant de « forteresses assiégées ».pour qu’ils se sentent intégrés à un réseau, dans lequel chacun valorise ses caractéristiques spécifiques, mais dans le cadre d’une stratégie plus générale”.
Et en revanche, surtout suite à la réforme du titre V de la Constitution, les instruments créés avec la loi de 1991 pour donner continuité et organique au dialogue interinstitutionnel ont été supprimés, comme la Commission mixte des espaces protégés et, par conséquent, les trois programmes annuels en faveur des Parcs. « À partir de ce moment-là, c’était chacun pour soi »souligne l’Auteur, et le thème de l’autoréférentialité, qui en découle, est devenu l’un des grands problèmes de l’actualité.
« Dans le livre, nous parlons d’autoréférentialité en référence à la tendance qui s’est imposée dans la gestion des parcs par des organismes individuels, notamment nationaux, de leur propre initiative », explique Valbonesi, « malheureusement, un concept presque exclusif est en train d’être mis en place. imposée de la part de certains directeurs et présidents, qui confient leur légitimité non pas tant au dialogue et aux relations continues avec les institutions locales, mais plutôt à une sorte de « délégation vierge » du côté ministériel. Cela conduit à éloigner de nombreux parcs des attentes et de l’enthousiasme des communautés locales, qui, dans de nombreux cas, considèrent les gestionnaires avec indifférence, ou pire, avec méfiance et détachement.».
Il ne faut pas oublier que les parcs, dans certaines zones intérieures du pays pleines d’énormes problèmes sociaux, avaient été perçus, du moins par une partie de la population, comme des opportunités de renaissance. « Les populations locales ne perçoivent souvent plus l’importance de leurs forêts, de la richesse de la faune ou du paysage », souligne Valbonesi, « c’est pourquoi, à mon avis, il était nécessaire de faire percevoir les Parcs comme des entités véritablement innovantes et utiles pour poursuivre la protection comme moyen de valorisation, à travers une combinaison indissoluble et synergique d’actions pour le succès des parcs de montagne italiens. Cela n’a été concrètement déterminé que dans quelques cas, également en raison de l’absence de politiques nationales à l’égard des zones de montagne qui auraient dû souligner une spécificité particulière à l’égard des territoires qui abritent les zones protégées”.
Le thème de l’équilibre possible entre protection et développement est évidemment central, mais pour le poursuivre nous devons traverser d’innombrables et inévitables conflits. Valbonesi n’en doute pas : « Pour réduire les conflits au minimum, il faut une action préventive, qui doit être développée une bonne combinaison de réglementations et d’activités de démonstration que le parc lui-même doit mettre en œuvreoffrant aux entrepreneurs privés des opportunités qui orientent leur travail vers la durabilité et se concentrent sur la qualité. Un exemple pourrait être de renforcer les petites chaînes d’approvisionnement locales en bois, en accompagnant les propriétaires vers des formes modernes d’association et d’utilisation rationnelle de leurs forêts.. On ne peut échapper à l’autoréférentialité qu’en mettant la main à la pâte ! En construisant sa propre acceptabilité en dépassant une logique uniquement protectionniste qui, pour ceux qui la gèrent, est souvent un refuge confortable”.
Valbonesi tient notamment à souligner que cette approche serait souhaitable précisément dans les zones protégées des zones de montagne : “À mon avis, les Parcs, dans ces contextes territoriaux, doivent non seulement réguler, contrôler et tout au plus promouvoir la culture de l’éducation et de la connaissance de la nature.. Telles sont peut-être les missions prédominantes des parcs côtiers, insulaires ou fluviaux, mais certainement pas les seules finalités des parcs de montagne. »
La grande majorité des parcs italiens, plus de 70 %, concernent des zones de montagne fortement marquées par les problèmes de dépeuplement, de vieillissement de la population, d’émigration des jeunes, de raréfaction des services et des entreprises. Heureusement, la situation décrite par Valbonesi n’est pas partout la même : généraliser est toujours une erreur et il est important de connaître et aussi de parler des expériences positives acquises dans certains territoires. Cela dit, les « Autres Parcs » imaginés et décrits par Enzo Valbonesi et Oscar Bandini pourraient bien être un objectif à atteindre dans les « Autres Montagnes » du futur. Reconstruire un gouvernance qui va dans cette direction, à partir d’une révision de la loi 394/1991 dans une perspective moderne, pourrait représenter une ligne d’action commune sur laquelle travailler, créant des synergies entre de multiples sensibilités, visions et intérêts.
Sans vouloir trouver une « recette toute faite » – une action toujours limitante dans des territoires diversifiés et complexes – nous espérons qu’à partir de cet article et de ce livre, un débat intéressant pourra se développer dans nos pages autour du thème de la montagne protégée. zones. Il s’agit en fait d’un sujet central pour ceux qui, comme nous, pensent que les Hautes Terres pourraient se révéler dans un futur proche. « un laboratoire socio-environnemental pour expérimenter les bonnes pratiques »se transformant ainsi « d’un lieu de vaincu à un lieu d’auto-renouvellement » (extrait du Manifeste de L’AltraMontagna).
Les parcs pourraient, et devraient peut-être, faire partie intégrante de ce processus.
Photo de Giordano Giacomini (Wikimedia Commons) et Luigi Torreggiani
