Le manque d’informations claires et opportunes sur le plan national de relance et de résilience (Pnrr) est un problème critique que nous dénonçons depuis 2021. Dans ce contexte assez compliqué, les autorités locales, qui jouent un rôle important dans la mise en œuvre du Pnrr, peut également faire beaucoup pour fournir des informations aux citoyens, compensant au moins en partie les lacunes des administrations centrales. Dans une précédente analyse approfondie, nous avons vu quelles données sont mises à disposition par les régions, nous allons maintenant nous concentrer sur les villes métropolitaines et certaines des municipalités les plus peuplées du pays. Mais quelles informations les communes et les métropoles partagent-elles sur le Pnrr ?
Ce qui ressort de l’analyse est un tableau assez inégal entre les territoires. En effet, on passe de situations proches de l’excellence à d’autres où l’accès à l’information pour les citoyens est plus compliqué. De manière générale, les aspects les plus critiques concernent les données sur les dépenses engagées, qui ne sont presque jamais présentes, et la disponibilité des fichiers en format ouvert. Éléments fondamentaux pour mener des analyses et des comparaisons.
Le manque d’informations claires et opportunes sur plan national de relance et de résilience (Pnrr) est une question critique que nous dénonçons depuis 2021. La situation en ce sens s’est aggravée après l’approbation de la proposition de révision du plan italien par les institutions européennes en décembre dernier. Ce n’est que récemment, avec la publication du décret Pnrr quater et du quatrième rapport au Parlement, que les nuages se sont quelque peu dissipés. Malgré ces mises à jour, le tableau est cependant loin d’être exhaustif.
Dans ce contexte assez compliqué également le collectivités territoriales, qui jouent un rôle important dans la mise en œuvre du PNRR, peuvent faire beaucoup pour informer les citoyens. Compensant au moins en partie les carences des administrations centrales. Dans une précédente analyse approfondie, nous avons vu quelles données étaient mises à disposition par les régions, nous allons maintenant nous concentrer sur les données villes métropolitaines et sur certains des commun la plus peuplée du pays.
13 des 15 communes qui reçoivent le plus de fonds du Pnrr ont créé un site ou une rubrique dédiée aux projets qu’elles vont réaliser.
Ce qui ressort de l’analyse est une un bilan plutôt inégal entre les territoires. En effet, on passe de situations proches de l’excellence à d’autres où l’accès à l’information pour les citoyens est très compliqué. En général, les aspects les plus critiques concernent je données sur les dépenses engagéesqui ne sont presque jamais présents, et la disponibilité de fichier au format ouvert. Éléments fondamentaux pour mener des analyses et des comparaisons.
Avant de passer en revue les données partagées par les communes et les villes métropolitaines, quelques prémisses sont importantes. Tout d’abord, il convient de souligner que le Pnrr lui-même identifie le gouvernement comme l’organisme chargé de la publication de l’information concernant les projets financés.
Le gouvernement est responsable de la publication des données sur le PNRR.
Malgré cela, lors d’une récente conférence de presse, le ministre Raffaele Fitto a imputé la responsabilité du manque d’informations actualisées sur le Pnrr aux autorités locales. En effet, selon le ministre, de nombreuses administrations locales ne sont pas particulièrement assidues dans le téléchargement des données. sur Regis, la plateforme créée spécifiquement pour le reporting des régimes.
Dans le décret-loi, nous insérerons des éléments qui accéléreront la saisie des données.
Revenant au partage public d’informations par les autorités locales, nous avons identifié 8 critères pour notre analyse :
- présence d’un site dédié au Pnrr ou d’une rubrique spécifique au sein du portail institutionnel de l’établissement ;
- disponibilité des données en format ouvert ;
- présence de graphiques et de cartes permettant aux citoyens de comprendre l’impact réel du Pnrr sur le territoire ;
- possibilité de récupérer facilement les avis Pnrr publiés et de connaître les résultats ;
- présence d’une liste détaillée des projets financés;
- disponibilité d’informations sur l’avancement des interventions ;
- des informations sur les dépenses déjà engagées ;
- localisation des projets sur le territoire.
Un autre facteur transversal que nous avons pris en compte est la facilité avec laquelle ces informations sont disponibles même pour les non-experts. Un élément important à ne pas sous-estimer.
La situation des communes
Il est évidemment impossible de passer en revue les portails institutionnels de l’ensemble des plus de 8 000 communes italiennes. Ainsi, dans cet article, nous avons choisi de approfondir l’analyse de 15 entités.
Les communes publient des données sur les projets sous leur responsabilité directe.
Le premier fait qui ressort est que dans 13 cas sur les 15 analysés, des sites ad hoc ou en tout cas des sections dédiées ont été créés au sein des portails institutionnels. Cependant, dans 11 cas, il est possible de trouver une liste contenant des informations suffisamment détaillées sur les projets gérés par les communes.
Les informations mises à la disposition de leurs citoyens par les communes
Les éléments les plus « critiques » parmi ceux identifiés sont ceux relatifs à disponibilité des données en format ouvertprésent sous certains aspects limités uniquement sur le site internet de la commune de Cagliari. L’autre donnée plus difficile à trouver est celle relative aux dépenses engagées. Informations fournies uniquement par Cagliari Et Palerme.
Plus généralement, les deux organismes qui viennent d’être cités sont ceux qui fournissent le plus d’informations. De bons résultats également Bologne, Florence, Padoue, Rome Et Turin.
Informations détaillées des communes
Comme nous venons de le voir, la quantité et la qualité des informations mises à disposition varient également beaucoup selon les territoires. En allant plus en détail, nous pouvons observer qu’en ce qui concerne la municipalité de Naples la rubrique dédiée au Pnrr est constituée d’un recueil d’avis publiés.
7 communes sur 15 publient également des informations sur l’avancement des projets.
Dans le cas d municipalité de Barisur le site il est possible de trouver une description générale du Pnrr et des informations sur 2 projets spécifiques dont un financé par fonds complémentaire. De plus, grâce au moteur de recherche, il est possible de trouver divers contenus, principalement des communiqués de presse. Situation similaire également en ce qui concerne Venise bien que dans ce cas il existe des communiqués de presse très détaillés.
Dans le cas d Gênes, il existe une partie dédiée au Pnrr au sein de la rubrique « administration transparente » du site communal qui renvoie au portail des marchés publics. À Tarente au lieu de cela, une liste des projets financés est disponible.
L’analyse des informations fournies par les sites Internet de certaines municipalités italiennes.
Même dans les réalités les plus vertueuses du point de vue de l’information fournie, certains éléments pourraient être améliorés. Sur le site Internet de la municipalité de Palerme par exemple, il existe une carte sur laquelle il ne semble cependant pas possible d’identifier l’emplacement des projets. En ce qui concerne Cagliari cependant, il n’existe pas de tableau récapitulatif avec le détail de tous les projets financés. Vous devez naviguer dans les différentes sections du site, taille par taille. En ce qui concerne Bologne Il n’est pas très facile de retrouver les appels d’offres ou les entreprises gagnantes des contrats. Il faut dire cependant que de nombreux projets doivent encore démarrer.
Évidemment, pour cet aspect précis, de nombreux établissements se réfèrent aux rubriques notices et administration transparente de leurs sites. Cependant, de cette manière, il n’est pas facile de trouver des informations sur les appels d’offres concernant les projets financés par le Pnrr.
La situation des villes métropolitaines
Après avoir analysé les informations publiées par les communes, nous passons à l’observation d’un autre sujet impliqué dans la mise en œuvre des projets du plan : le villes métropolitaines. Ici, la situation est un peu différente. En fait, nous parlons d’administrations particulières, constituées de l’union de plusieurs communes et sans organes électifs directs. Elles sont également impliquées dans la mise en œuvre du Pnrr dans une mesure plus limitée que les autres collectivités locales. En général, la disponibilité et la qualité des informations sont plus limitées que celles des municipalités.
Je suis 11 villes métropolitaines sur 14 ont créé un site ad hoc ou une rubrique au sein du portail institutionnel informer les citoyens sur les projets financés avec les fonds du Pnrr. La ville métropolitaine de Gênes c’est celui qui apporte le plus d’informations même s’il lui manque une rubrique facilement consultable relative aux appels d’offres du Pnrr et une concernant les moyens déjà dépensés. En général, 8 villes métropolitaines fournissent une liste détaillée des projets financés et dans 4 cas, des informations sont fournies sur leur état d’avancement (Bologne, Florence, Gênes et Turin).
La quantité d’informations sur le Pnrr mises à la disposition des citoyens par les villes métropolitaines.
On retrouve alors 6 sites institutionnels qui proposent un localisation des interventions facilement identifiable pour les citoyens (Bologne, Florence, Gênes, Milan, Turin et Bari). Les éléments pour lesquels il est le plus difficile de trouver du matériel sont, dans ce cas également, la disponibilité de données ouvertes dédiés au Pnrr qui sont publiés uniquement par les villes métropolitaines de Gênes Et Naples. Seulement Reggio de Calabre au lieu de cela, il fournit des informations sur fonds déjà engagés.
Informations détaillées sur les villes métropolitaines
En allant plus en détail, il est intéressant de noter que le site dédié au Pnrr de la ville métropolitaine de Bologne est partagé avec la municipalité. C’est le seul cas de ce type. Un autre élément à noter concerne le fait que les villes métropolitaines de Gênes et de Turin ils rendent compte non seulement des projets dont ils sont les exécutants mais aussi de ceux pour lesquels ils jouent un rôle de coordination.
Dans de nombreux cas, il n’existe pas de liste complète de tous les projets financés.
Cependant, même dans les domaines qui fournissent davantage d’informations, certaines situations pourraient être améliorées. Par exemple, dans le cas de ville métropolitaine de Milan les données sur les projets et les montants ne sont pas très faciles à trouver malgré la présence d’une carte qui devrait permettre d’identifier la localisation des interventions dans la zone.
L’analyse des informations fournies par les sites des villes métropolitaines.
En nous déplaçant vers d’autres territoires, nous pouvons constater qu’en ce qui concerne ville métropolitaine de Catane la section dédiée au Pnrr est essentiellement un collecteur d’avis publics. Alors que dans le cas de ville métropolitaine de Rome les mesures et projets financés sont indiqués, dans certains cas il existe également des cartes mais il n’est pas possible de consulter une liste complète de tous les travaux avec la localisation exacte. Situation similaire également pour ville métropolitaine de Venise.
