CATANZARO Le risque que l’arrêt du Conseil d’État ne jette dans le chaos le monde entier qui tourne autour des concessions maritimes est plus qu’une lointaine hypothèse. Une décision qui finirait par affecter une multitude d’entreprises qui, notamment en Calabre, sont représentées par une constellation de micro-entreprises familiales. Avec des conséquences dévastatrices sur la stabilité économique et donc sur l’emploi de toute une chaîne de production. Et aussi des répercussions sur l’économie globale de la région.
Une phrase, celle adoptée le 30 avril dernier, qui réitérait le « non » aux extensions automatiques des concessions maritimes, ouvrant les portes à la ligne que la Cour de justice de l’Union européenne avait déjà suivie l’année dernière. Il s’agit de «lancer immédiatement la procédure d’appel d’offres pour attribuer la concession dans un contexte véritablement concurrentiel».
En 2023, les juges luxembourgeois avaient prévenu que les concessions d’occupation des plages italiennes ne pouvaient pas être automatiquement renouvelées mais devaient être soumises à une procédure de sélection impartiale et transparente.
La Cour européenne avait donc averti l’Italie de s’adapter à la réglementation communautaire. En référence à la « directive Bolkestein » qui interdit, entre autres, le renouvellement automatique des concessions maritimes.
Ainsi, dès décembre dernier, les mandats publics existants auraient dû expirer et les procédures d’appel d’offres pour les nouveaux mandats avaient déjà commencé. Une dérogation du gouvernement avait prolongé ce délai jusqu’en décembre prochain. Désormais, le jugement numéro 03940/2024, de la VII section du Conseil d’État du 12 mars, qui, en examinant le bien-fondé d’un recours de 2023 déposé par un propriétaire d’un établissement balnéaire à Rapallo, a rappelé les « principes de la Cour de Justice de l’UE. , 20 avril 2023, et à toute la jurisprudence européenne antérieure pour lancer immédiatement la procédure d’appel d’offres pour l’attribution de la concession dans un contexte véritablement concurrentiel”.
L’arrêt a ainsi également déterminé l’obligation pour les communes côtières italiennes de supprimer les exemptions, confirmant l’expiration des concessions le 31 décembre de l’année dernière. Une phrase donc qui fait reculer le temps et crée de nombreuses difficultés pour le segment de production qui garantit l’emploi et le développement de la Calabre.
La zone balnéaire calabraise
A l’approche de la saison estivale, la sentence risque de se transformer en un couperet pour le secteur calabrais qui, plus que d’autres dans le pays, faisait preuve d’un certain dynamisme. À partir du segment balnéaire.
Selon les chiffres de l’Unioncamere-Infocamere, la Calabre est la cinquième région en termes de nombre d’établissements présents dans la zone. En particulier, 646 entreprises opérant sur toutes les côtes calabraises sont enregistrées dans la région. En termes de nombre d’entreprises du secteur, la Riviera romagnole arrive en tête devant la Calabre qui, avec 1.063 établissements, est la région avec la plus forte concentration d’entreprises balnéaires. La Toscane suit avec 914, la Ligurie avec 807 et la Campanie juste au-dessus de la Calabre avec 694 établissements.
Mais c’est en regardant les données de croissance que l’on constate à quel point ce segment gagne du terrain dans la région. Avec l’ouverture de 328 nouvelles usines en dix ans, la Calabre se trouve en tête du classement national pour l’augmentation des structures. Entre 2011 et 2021, selon les données de l’Observatoire du secteur balnéaire 2023 de Spiagge.it, ce nombre a doublé. Un chiffre bien supérieur à celui de la Sicile qui, avec 198 nouvelles entreprises, est la deuxième région en termes de croissance des entreprises balnéaires, suivie par la Campanie (184), les Pouilles (160) et la Toscane (108).
En ce qui concerne la densité dans les structures calabraises, il ressort que dans les 646 établissements il y a 133 parapluies par entreprise. En dessous de la moyenne nationale. De plus, la Calabre est celle où le coût moyen de location d’un parasol et de deux transats pendant la saison estivale est le plus bas d’Italie. Si en Italie un touriste dépensait en moyenne 30 euros par jour l’année dernière, en Calabre, cette somme est tombée à 20 euros. Quelque chose de plus s’il avait choisi de le louer pendant la semaine de pointe de l’été. Venant à 23 euros par jour. Il ressort ainsi que le chiffre d’affaires lié à la location est d’environ 160 mille euros par saison pour chaque établissement calabrais. Un chiffre considérable qui n’inclut pas d’autres postes importants comme le service de restauration et de bar présent sur de nombreuses plages, ainsi que d’autres services connexes qui sont proposés aux clients des établissements.
Des chiffres qui soulignent l’importance d’un secteur qui, en Calabre, est géré avant tout par de petites entreprises. La plupart des établissements calabrais, selon les données de l’Unioncamere, sont à gestion familiale. 43% du total, en analysant ces données, ont la typologie juridique des partenariats à laquelle s’ajoutent 25% d’entreprises individuelles. Seulement 29% sont gérés par une société anonyme et 3% sont gérés par des coopératives.
D’où le risque de créer une nouvelle fracture économique, notamment pour les centaines de familles liées directement ou indirectement à ce secteur touristique.
Giannotti : « Aucune certitude pour l’avenir »
«Cette décision a plongé le secteur dans le chaos.» Aux micros du Corriere della Calabria Antonio Giannotti, directeur calabrais de l’Union Italienne du Bord de mer (Sib), dénonce le caractère dramatique de la situation née récemment de l’arrêt du Conseil d’État. «Il existe un risque – dit-il – de blocage total d’un secteur qui, au fil des années, malgré les nombreuses incertitudes, a continué à assurer les investissements. Et je ne parle pas seulement des petites stations balnéaires, mais de tous ceux qui exercent des activités sur le domaine maritime de l’État, garantissant l’emploi et le développement du territoire.
La référence de Giannotti s’adresse à toutes ces entreprises qui vont du camping à l’hébergement, en passant par la restauration et la navigation de plaisance. «Toutes ces entreprises ont investi parce qu’elles croyaient en l’État – souligne-t-il -. Mais les gouvernements successifs n’ont pas apporté de solution radicale à la question des concessions. Ils n’ont pas proposé certaines règles conformes aux diktats européens. Et maintenant nous nous trouvons dans cette situation à un moment très délicat pour le secteur. »
Pour le leader calabrais des stations balnéaires, « l’inaction d’un côté et la condamnation de l’autre ont plongé le segment dans un profond état de crise. Il n’y a aucune certitude sur l’existence des concessions pour démarrer une saison estivale qui a déjà commencé pour nous.” Sur ce point, Giannotti précise que « 40 % des entreprises du secteur opèrent déjà en Calabre ». C’est pourquoi la demande au gouvernement d’une « intervention immédiate ». «Déjà en avril dernier – se souvient-il – nous avons manifesté avec les autres groupes pour demander à l’exécutif de prendre une mesure pour résoudre la situation». Cependant, sans aucun effet pour le moment. L’arrêt du Conseil d’État a rendu le cadre réglementaire encore plus complexe, ce qui plonge notamment les administrations municipales calabraises dans le chaos. «Il y a une grande inquiétude parmi les maires – dit-il – sur la façon de bouger, sur la meilleure façon d’interpréter cette situation». «Mais la plus grande crainte – souligne Giannotti – est celle des dealers. Ils n’ont aucune certitude quant à l’avenir. »
Le représentant du syndicat italien des stations balnéaires révèle que «pour aborder ce moment délicat, nous avons rencontré à plusieurs reprises le président Roberto Occhiuto, mais nous sommes bien conscients que la solution ne peut venir que d’une décision du gouvernement». «Nous essayons de développer une stratégie – explique-t-il – liée à un concept qui concerne la Calabre. La directive Bolkestein est appliquée sur la base de la rareté de la “ressource des plages” et il est certain que dans notre région ce problème n’existe pas étant donné les plus de 700 kilomètres de côtes”. «Mais je le répète, la solution doit passer par une réglementation ad hoc fournie par le gouvernement, qui dispose de tous les outils pour entamer également un dialogue positif avec l’Europe et restaurer la certitude dans l’ensemble du secteur». Une règle qui pourrait être votée, suggère Giannotti «également avec l’avis du Conseil d’Etat. En plus d’avoir un rôle de jugement, il s’agit également d’un organe consultatif du Gouvernement et pour cette raison, il pourrait donner une indication utile pour éviter de répéter certaines erreurs d’interprétation”.
En attendant cette étape qui “redonnerait de la certitude au secteur”, Giannotti souligne la “grande inquiétude qui est perçue chez les opérateurs”. «Maintenant, nous ne pouvons pas arrêter une saison estivale qui a déjà commencé – dit-il – mais il existe un risque réel que, sans une mesure immédiate, la Calabre, comme le reste de l’Italie, se transforme en un territoire fragmenté où dans certaines municipalités continuent l’ancienne règle. annulé par le Conseil d’État et dans d’autres non”. «Pour cette raison – souligne-t-il – les maires sont les plus exposés, car d’une part ils doivent protéger ces activités parce qu’elles jouent un rôle important pour les économies locales, mais en même temps ils ont peur de négliger les règlements”.
Un tableau de « chaos total », réitère le chef du Sib, « auquel seul le gouvernement peut apporter une solution ». «Sans une règle claire – explique-t-il – les différentes administrations municipales ne peuvent rien décider, pas même lancer des appels d’offres pour de nouvelles concessions ». Et cette situation met ainsi en danger environ 1.400 activités qui, selon les chiffres du Sib, garantissent un emploi direct à plus de six mille personnes. Sans parler des autres entreprises qui travaillent dans cette chaîne de production. «Malgré ces garanties d’emploi et de développement – conclut Giannotti – nos entreprises doivent faire face à une situation qui n’a toujours aucun élément de certitude sur l’avenir». ([email protected])
Le Corriere della Calabria est également sur WhatsApp. Assez Cliquez ici pour vous abonner à la chaîne et être toujours mis à jour
