Directive Bolkestein, Legambiente : « Le choix de la Région Calabre de ne pas l’appliquer est une mauvaise décision qui privatise les biens communautaires avec le risque d’une nouvelle infraction communautaire »
communiqué de presse
Même en Calabre, les problèmes liés à la “directive Bolkestein” ont de nouveau explosé, qui impose la réattribution des concessions d’utilisation des plages par le biais d’appels d’offres publics, mettant fin aux positions dominantes et lucratives, qui duraient parfois même 90 ans, des gestionnaires actuels des concessions maritimes de l’État.
Le conseil régional et le président Roberto Occhiuto ont en effet pris la décision de ne pas appliquer la directive Bolkestein en Calabre, en raison du manque de rareté de la ressource balnéaire, suscitant un consensus dans le monde des affaires et de la politique.
Legambiente Calabria exprime sa claire opposition à la décision régionale, car viole les normes européennes et les directives jurisprudentielles dans le domaine des concessions de l’État maritime, de la protection de la concurrence, des droits des consommateurs et de la protection de l’environnement, ouvrant ainsi la voie à une nouvelle privatisation substantielle, non durable, des espaces publics.
De plus, avec une sentence très récente du 20 mai 2024 n. 4481, le Conseil d’État il revient à nouveau sur le sujet des prolongations automatiques, déclarant que toutes les concessions de plages doivent être attribuées dans le cadre d’une procédure comparative que les entités sont tenues d’initier.
Concernant la question de la rareté des ressources, le Conseil d’État a réitéré la caractère auto-exécutoire de la directive et l’impossibilité de prévoir des prolongations automatiques en attendant les actes – actuellement inexistants – qui établissent les critères uniformes de définition de la rareté des ressources à adopter par les États membres, combinant une approche générale et abstraite et une approche cas par cas les spécificités du territoire de référence.
Et ce n’est pas tout : même en cas de ressources non rares, il peut y avoir une obligation d’organiser une procédure comparative, car la charge de l’exécution de cette procédure d’attribution de biens d’État n’a pas seulement comme source unique la directive Bolkestein, mais aussi l’art. 49 du TFUE et la liberté d’établissement, la mission devant être effectuée selon des critères de transparence et d’impartialité. La région de Calabrela décision prise, entre donc dans l’impasse du risque d’une nouvelle infraction communautaire avec les coûts liés en termes de sanctions et émet l’hypothèse d’une soustraction inacceptable des plages actuellement utilisées librement et gratuitement par les Calabrais et les touristes.
«Nous considérons cela insensé – dit Anna Parretta, présidente de Legambiente Calabria – la possibilité de mettre en appel d’offres d’autres plages gratuites en Calabre, limitant les droits de la communauté car les zones appartenant à l’État appartiennent à tous les citoyens. L’idée selon laquelle il existe d’énormes espaces le long des côtes calabraises dans lesquels de nouveaux investissements peuvent être réalisés et de nouveaux établissements balnéaires ouverts est liée à une logique d’exploitation des ressources naturelles, considérées comme inépuisables, qui est anti-historique et scientifiquement incorrecte. La Région Calabre devrait cependant – poursuit Parretta – limiter l’occupation des plages et les concessions étatiques existantes devraient être attribuées sur la base de critères rigoureux de durabilité environnementale et sociale, pour sauvegarder les plages et les eaux marines de toute cause de pollution et de dégradation. L’avenir du tourisme calabrais dépend de la protection de l’environnement”.
La directive Bolkestein (2006/123/CE) est un règlement approuvé en 2006 par l’Union européenne : les États avaient jusqu’au 28 décembre 2009 pour mettre en œuvre son contenu ; mise en œuvre qui en Italie a eu lieu concrètement avec la promulgation du décret législatif 59/2010. L’objectif de la directive est de promouvoir l’égalité des professionnels et des entreprises dans l’accès aux marchés de l’Union européenne, selon lequel les concessions et les services publics ne peuvent être confiés à des particuliers qu’avec des appels d’offres publics ouverts à tous les opérateurs présents en Europe au moment de l’expiration de la concession.
En décembre 2020, face au manquement de l’Italie, la Commission européenne a ouvert une nouvelle procédure d’infraction contre notre pays pour violation de la directive Bolkestein, avec le risque de graves sanctions économiques. Nous rappelons, en effet, que la durée des concessions de l’État maritime était réglementée par l’article 1, paragraphes 682 et 683 de la loi no. 145/2018, qui avait prévu une prolongation de quinze ans pour celles en vigueur. Prolongation jugée par la Commission européenne contraire à la directive et aux articles 49 et 56 du Traité européen.
Par la suite, le Conseil d’État a déclaré en novembre 2021 la prorogation nulle, reportant toutefois les effets de la peine au 31 décembre 2023 « afin d’éviter l’impact socio-économique important qu’aurait entraîné une confiscation immédiate et généralisée de tous ». concessions existantes”, sans aucune possibilité de prolongation supplémentaire.
L’Europe demande donc depuis longtemps – au moins 15 ans – de bloquer le renouvellement automatique des concessions aux opérateurs historiques et d’ouvrir le marché à de nouvelles entreprises par le biais d’appels d’offres, comme le prévoit la directive dite Bolkestein. Le gouvernement italien n’a pas accédé à la demande, malgré la procédure d’infraction ouverte par Bruxelles, et après avoir renouvelé les concessions jusqu’au 31 décembre 2024, il envisage d’agrandir les plages à attribuer aux resorts, de manière à “sauver” les gestionnaires des usines existantes.
Dans ce contexte, la Région Calabre, la première des Régions italiennes, déclare qu’elle n’appliquera pas la directive Bolkenstein, affirmant que la ressource balnéaire ne manque pas, de manière à ce que les concessionnaires actuels puissent continuer à fonctionner et à en même temps, des portions peuvent être mises en adjudication des plages calabraises actuellement libres. Au contraire, ce qui précède sentence du Conseil d’État n. 4481/2024 devrait représenter une barrière clair pour toutes les tentatives, judiciaires et législatives, de maintenir la gestion des zones balnéaires attribuées jusqu’à présent sans aucune procédure sélective comparative entre les mains des concessionnaires sortants, dont le contrat arrive à expiration.
Selon “Rapport sur les plages 2023 » publié par Legambiente, la La Calabre fait partie des régions les plus à risque. La recherche, qui analyse six indicateurs, de la crise climatique au risque d’inondation, des plages inaccessibles à la mer polluée, révèle un tableau de fragilité pour les territoires côtiers calabrais qui n’est pas très rassurant. En termes de consommation des terres côtières également liée au grave phénomène de construction illégale, la Calabre constitue la quatrième valeur de croissance au niveau national (+6,26% entre 2006 et 2021) et la troisième dans le rapport entre la consommation des terres côtières et la superficie régionale.
En raison du grave phénomène d’érosion des zones côtières destiné à s’aggraver en raison du changement climatique, la Calabre perd également une partie de ses plages : dans l’ensemble plus de 26 % de la basse côte régionale est en érosion. Toujours au niveau régional, le rapport Legambiente souligne la valeur particulièrement élevée – par rapport aux autres régions – des concessions de plages, qui correspondent à 13,8 pour cent du total italien. En Calabre – où se trouvent 614 km de plages – le nombre total de concessions maritimes appartenant à l’État est de 4.665, dont 1.677 pour des établissements balnéaires, pour un total de 29,4% de la côte sableuse occupée.
Toutes ces raisons devraient conduire la Région Calabre à limiter l’occupation des plages, en augmentant la limite régionale relative, actuellement de seulement 30% contre 60% dans d’autres régions comme les Pouilles et la Sardaigne. Dans cette situation, il faudrait un contrôle environnemental rigoureux sur les concessions, qui durent actuellement depuis des décennies, avec le paiement de redevances très faibles et avec des établissements de plage qui se transforment souvent en véritables établissements occupant de manière stable la propriété de l’État. Bref, la perspective vers laquelle nous devons évoluer est très différente de celle proposée par le conseil régional.
Par ailleurs, la directive Bolkestein prévoit que les États membres peuvent prendre en compte, lors de l’établissement des règles de la procédure de sélection, des considérations de santé publique, des objectifs de politique sociale en matière de santé et de sécurité des salariés et des travailleurs indépendants, de la protection de l’environnement, de la protection du patrimoine culturel et autres raisons impératives d’intérêt général conformes au droit communautaire. Les établissements balnéaires et les propriétaires des concessions actuelles qui ont bien travaillé et investi dans le bon sens ne doivent pas avoir peur des appels d’offres européens.
Le modèle à suivre doit être composé d’investissements, de durabilité et de qualité pour créer de véritables emplois et en même temps protéger l’environnement sur la base de critères qui sous-tendent, par exemple, la pratique UNI pour des établissements accessibles et durables définie par Legambiente. Par essence, les entrepreneurs sérieux, honnêtes et attentifs à l’environnement et à la légalité doivent être protégés.
« La solution ne peut certainement pas et ne doit pas être de céder davantage de plages – conclut Legambiente – l’enlever à l’usage libre et libre de la communauté pour l’interdire”.
