Le Premier ministre Giorgia Meloni a déposé une plainte auprès du procureur national anti-mafia Giovanni Melillo sur l’application des derniers décrets de flux. La raison? Selon les raisons avancées par le premier ministre, ils viendraient utilisé par la criminalité comme une voie supplémentaire pour l’immigration irrégulière. Le Premier ministre a qualifié d'”alarmantes” les données issues du suivi des deux dernières années, et la Campanie fait partie des régions qui susciteraient le plus de suspicion en raison du nombre de demandes.
Les chiffres qui ne s’additionnent pas
Fin 2022, le gouvernement Meloni a lancé un décret pour 82.705 personnes en un an, puis en 2023 il a fixé la planification des quotas sur une période de trois ans, en le fixant à 452.000 personnes, en élargissant les catégories professionnelles et les secteurs de production. Mais selon le Gouvernement, les contrôles auraient révélé une machine en difficulté et un soupçon de « fraude » également lié à « l’infiltration du crime organisé ». surtout en Campanie où il y a eu un nombre de demandes d’autorisation de travail pour des ressortissants de pays tiers, lors de la journée du clic, “totalement disproportionné” par rapport au nombre d’employeurs potentiels, qu’il s’agisse de particuliers ou d’entreprises. Nous parlons de 109 716, un chiffre cinq fois supérieur à ceux du Latium ou de la Vénétie. «Il est raisonnable de croire que les mêmes dégénérescences se prolongent depuis des années et je suis surpris que personne ne s’en soit rendu compte», a souligné le premier ministre, annonçant que l’exécutif modifiera «les caractéristiques opérationnelles qui ont conduit à ces distorsions, et nous le ferons dans le respect du principe qui a inspiré la loi Bossi-Fini qui a réglementé le phénomène ces dernières années : à savoir permettre l’entrée en Italie uniquement à ceux qui sont titulaires d’un contrat de travail”.
L’accusation tient-elle ?
«La région Campanie», explique-t-il Mario Morcone, conseiller régional de Campanie pour la sécurité, la légalité et l’immigrationet, «ça n’a absolument rien à voir, les arrêtés de débit relèvent exclusivement de la compétence du gouvernement central. Mais le premier ministre tient à dire du mal de la Région… Les entrées du décret de débit relèvent du ministère de l’Intérieur. Retracez simplement le mécanisme : depuis le site du ministère de l’Intérieur, un employeur italien ou étranger résidant régulièrement peut demander l’entrée d’un travailleur étranger résidant encore à l’étranger. Dès le dépôt du dossier, les préfectures disposent 20 jours pour vérifier que l’entreprise existe et qu’il a réellement besoin de ce travailleur. Ce qui est pratiquement impossible étant donné que des milliers et des milliers de questions arrivent le jour du clic». Quel est le résultat final ? « Au bout de 20 jours », poursuit Morcone, « il y a une sorte de silence/consentement et le travailleur arrive en Italie mais sans contrat de travail.. Car comme aucun contrôle n’a été effectué, il est probable qu’il n’y ait pas d’entrepreneur ou d’entreprise prêt à embaucher, que l’entreprise n’existe pas, que le numéro de TVA soit faux et bien d’autres hypothèses allant dans ce sens.” Alors pourquoi remettre les régions en question ? «La région Campanie”, explique Morcone, “comme les autres, ne dispose d’aucun instrument réglementaire ou opérationnel sur les demandes qui arrivent. En pratique : il ne vous appartient pas de vérifier qui sont les entreprises ou les particuliers qui sollicitent le travailleur. La seule compétence régionale en matière d’immigration concerne l’inclusion sociale, donc des parcours d’insertion, de logement, de formation professionnelle, ou encore de soins de santé, pour ne citer que quelques cas. Mais l’entrée dans notre pays – quelle qu’elle soit – est un sujet qui appartient exclusivement à l’État, donc les Régions et les autonomies locales sont totalement étrangères à ce sujet.”
Des décrets de débit ? Un mécanisme qui coince
Au total, donc pas seulement en Campanie, en 2023, les candidatures reçues lors des journées clic ont été six fois plus nombreuses que les quotas d’entrée établis : 462 422 candidatures envoyées contre 82 705 places disponibles. Pour l’année 2022, cependant, il y a eu 209 839 demandes, soit plus du triple des quotas mis à disposition (69 700). «Dans l’étape qui suit la demande, la délivrance du permis d’entrée, il ressort des données que des milliers de quotas restent inutilisés. En 2022, les autorisations délivrées ne sont que de 55.084 contre 69.700 quotas disponibles (79,03%)”, comme l’expliquent les promoteurs de la campagne “J’étais étranger». «La troisième étape est la délivrance des visas d’entrée par les représentations italiennes dans les pays d’origine. Les données du ministère des Affaires étrangères montrent qu’au 31 janvier 2024, par rapport aux 74 105 entrées attendues pour l’année 2023, 57 967 visas ont été délivrés et 10 718 visas refusés. On sait également que sur les 57.967 personnes ayant obtenu le visa, à cette même date, 38.926 (soit 67,15%) étaient encore en phase « d’attente de convocation ».: le mécanisme se bloque clairement ici. Entre autres choses, par rapport aux quotas de 2022 (établis par le décret flux 2021), il reste encore plus de 2 300 visas en attente, confirmant un retard important – bien au-delà des limites légales – pour cette étape de la procédure. Mais le fait véritablement alarmant révélé par la campagne est enregistré dans l’étape suivante et concerne la finalisation de la procédure., avec l’embauche et la délivrance des documents : si l’on regarde le rapport entre les quotas fixés lors des journées clics de mars 2023 et les contrats de séjour effectivement signés, par rapport aux 74 105 places disponibles (sur 82 705 quotas totaux, qui incluent les conversions), seules 17.435 dossiers ont été finalisés avec la signature du contrat et la demande de permis de séjour pour travail, soit 23,5%. Par rapport à la procédure d’entrée pour 2022, le taux est un peu plus élevé et est de 35,2% mais par rapport à un nombre de quotas inférieur : sur 42 000 places pour la filière saisonnière, le taux de réussite est juste au dessus à 36% (15 215 contrats signés) , tandis que, comparé à 20 000 entrées non saisonnières, le taux de réussite de la chaîne concernée est de 33,4% (6 688 contrats signés). Seule une petite partie des travailleurs qui entrent en Italie avec le décret de flux parviennent à stabiliser leur situation professionnelle et juridique, en obtenant du travail et des documents. Qu’arrive-t-il au reste des gens ? elle est vouée à glisser dans une condition d’irrégularité et donc d’extrême précarité et de chantage. Un paradoxe dramatique pour un système qui devrait garantir l’entrée légale de la main d’œuvre et contribuer à la croissance du pays. Face à ce tableau extrêmement préoccupant, il existe déjà un outil pour éviter qu’un nombre important de personnes ne deviennent irréguliers, puisque la loi prévoit qu’en cas d’indisponibilité pour être embauché par l’employeur, le travailleur se voit accorder un permis de séjour tout en en attente d’emploi. Cependant, les données montrent que seulement 146 permis d’attente pour un emploi ont été délivrés par rapport aux entrées établies pour 2022, alors que pour 2023, il y en avait 84 (jusqu’en janvier 2024) : ce sont des interventions tout à fait insuffisantes par rapport aux dizaines de milliers de personnes qui il faudrait pouvoir rester légalement en Italie et chercher un nouvel emploi. Pourquoi tant de rigidité dans l’utilisation d’un instrument qui réduirait considérablement les irrégularités, la précarité et le travail illégal ?”.
crédit photo LaPresse/Bureau de presse du Palazzo Chigi/Filippo Attili
 en Campanie sur les numéros du décret de flux){kind=link}