Le chaos total règne pour les concessions de plages. Un arrêt du Conseil d’État du 30 avril explique que les établissements occupent actuellement illégalement les plages alors que les concessions expirent le 31 décembre 2023. Un autre du CDS, du même jour, renvoie l’évaluation des indemnisations au témoignage public. D’un côté, il y a ceux qui prétendent pouvoir planter un parapluie dans les zones occupées par les concessions expirées, sans avoir à payer aucun service et de l’autre, les titres de concession sont valables jusqu’au 31 décembre de cette année, comme l’a établi le la loi Draghi puisque le gouvernement actuel, seul mandaté pour intervenir, ne s’est pas exprimé. Antonio Capacchione, président du syndicat italien du bord de mer, l’a également réitéré : « Le Conseil d’État a confirmé la validité des principes établis par le gouvernement Draghi avec la loi 118/2024 comme le droit à une indemnisation égale à la valeur commerciale de l’entreprise. ou la protection de ceux qui ont géré la concession au cours des cinq dernières années et en ont tiré les revenus principaux ou exclusifs. Après un examen plus approfondi, nous nous réservons le droit de faire à nouveau appel devant les sections unies de la Cour suprême pour excès de compétence. » Bien qu’il soit au courant depuis des années de l’interdiction du renouvellement automatique des licences imposée par la réglementation de l’Union européenne, le gouvernement a décidé de continuer à le reporter, laissant nos côtes dans un désarroi complet. Samedi 15 juin dernier, à Tirrenia en Toscane, des militants du mouvement « Mer Libre » ont étendu leurs serviettes et planté des parasols entre les rangées d’une plage en signe de protestation contre l’extension des concessions de plages. Le mouvement a contesté l’arrêt du Conseil d’État qui a établi que les concessions de plages arrivées à expiration fin 2023 ne sont plus valables, demandant aux municipalités de lancer de nouveaux appels d’offres. Cette année, certaines municipalités ont déjà procédé à des résolutions du conseil avec certaines lignes directrices, mais sans une mesure organique du gouvernement, tout pourrait être renversé. Le chaos, en effet. Parallèlement, Legacoop et les 15 coopératives de sauveteurs de notre côte ont lancé le 14 juin une campagne intitulée “Sauvons les plages de Romagne”, une collecte de signatures qui se poursuivra jusqu’en septembre prochain (voir encadré). RUSTIGNOLI: « ON NE PEUT PAS VIVRE AU JOUR JOUR » « Le Conseil d’Etat a réitéré sa position, mais le même jour est sorti un autre jugement qui n’a pas été publié et qui renvoyait à l’évaluation de l’indemnisation pour la preuve publique – a expliqué le président de la coopérative de sauveteurs de Ravenne, Maurizio Rustignoli. Nous vivons au jour le jour, confrontés à une stratification contradictoire des règles et ce qui manque encore dans cet état de confusion totale pour tous, c’est l’intervention du Gouvernement, étant le seul à avoir le mandat de pouvoir le faire. Pour les municipalités, faire des divulgations publiques sans décrets d’application ni indications de compensation signifierait s’engager dans une voie qui mènera nécessairement à des litiges. Nous essayons de faire pression sur les syndicats, mais comme Capacchione l’a également souligné, “une intervention législative clarificatrice du gouvernement, que nous avons réclamée jusqu’à aujourd’hui, est encore plus urgente et nécessaire”. Le Conseil d’État a exprimé un principe qu’il poursuit depuis un certain temps, mais en même temps des prolongations incontournables ont été accordées et des associations comme Mare Libero affichent un message trompeur car les concessionnaires, jusqu’à présent, ont pleinement droit de rester là où ils sont jusqu’au 31 décembre de cette année. Nous demandons au gouvernement quelle voie suivre : que ce soit celle de la preuve publique ou, par exemple, celle de la rareté de la ressource dont les données collectées doivent être traduites en loi. Bien sûr, nous ne sommes pas contre la première option, mais nous demandons que les droits de ceux qui partent soient protégés, étant donné que 95 % des entreprises balnéaires en Italie sont gérées par des familles et se retrouveraient soudainement sans emploi. » Satisfait également de l’initiative de Legacoop: «Je la considère comme positive, mais la “question des concessions” ne peut pas être pensée au niveau local, nous devons défendre le produit balnéaire italien en protégeant les droits des entrepreneurs qui y travaillent depuis des années et qui ont investi dans les plages». CECCARONI: «UNE LOI NATIONALE EST NÉCESSAIRE» Fabio Ceccaroni, président de la coopérative de sauveteurs de Cervia, juge également positivement l’initiative de Legacoop. « Legacoop a toujours été attentif aux problématiques des concessionnaires de plages tant en termes d’accompagnement que de coordination. Elle coordonne les coopératives côtières, de Ferrare à Rimini, elle dispose donc d’un observatoire privilégié qui lui permet d’analyser les difficultés des entreprises balnéaires associées. On peut dire que la campagne mise en œuvre vise à sauvegarder les entreprises des concessionnaires et, ne l’oublions pas, que beaucoup d’entre eux sont de petites entreprises familiales. C’est certainement une initiative louable.” Préoccupé, comme Rustignoli, par l’inaction du gouvernement. « L’arrêt du Conseil d’État précise qu’il existe une obligation de supprimer les dispositions réglementaires internes (passées et présentes) qui prévoient des extensions des concessions de plages mais il ne s’est pas limité à confirmer la nécessaire non-application des réglementations antérieures qui ont étendu les concessions jusqu’en 2033, a également affirmé l’illégitimité de la dernière prolongation jusqu’au 31 décembre 2024. La question aujourd’hui n’est cependant plus de chercher à comprendre quel est le dernier jour utile, mais l’absence d’activité gouvernementale concernant les critères nécessaires pour ouvrir un chemin préparatoire à la preuve publique. Une loi nationale est nécessaire de toute urgence. Le gouvernement a attendu les élections européennes, mais il tarde désormais à décider de la présidence. Un nouveau report extrêmement néfaste. Dans cette attente, certaines municipalités agissent en répondant aux demandes des particuliers et le font de manière discordante, créant le chaos. Une autre question fondamentale est celle de l’indemnisation du concessionnaire qui s’en va. Encore une fois, face à un Etat absent, on constate que les Communes traitent le problème de manière indépendante et tout cela ne fait que générer des contentieux. Enfin, j’ajouterais qu’avant de réfléchir aux preuves publiques, il est nécessaire de comprendre quel est l’objectif du tourisme dans les nouveaux scénarios qui émergent. Comme nous l’avons déjà souligné, ce n’est pas seulement un problème pour les entreprises balnéaires, mais pour tout le secteur du tourisme, car la plage est un service étroitement lié au système hôtelier. (Marianne Carnoli)
