PESCARA. « Concessions maritimes de plages : certitudes dans incertitudes », le titre d’une conférence raconte les doutes des baigneurs des Abruzzes. Il a été discuté dans la salle Camplone du siège de la Chambre de Commerce de Pescara et a vu la grande participation, en personne et à distance, d’avocats, d’enseignants, de politiciens, de la Direction Maritime des Abruzzes, du Molise et du CV des Îles Tremiti. Fabrizio Giovannone. La conférence était présidée par Massimo Provinciali (directeur général émérite du ministère des Infrastructures et des Transports).
Après les salutations de Carlo Masci (maire de Pescara), Riccardo Padovano (président de Confcommercio Pescara et président de Sib Abruzzo), Stefano Gallo (représentant le Barreau de Pescara) ed Emmanuelle Pistoia (directeur du département de droit de l’Université de Teramo) les interventions des intervenants ont commencé.
Diego De Carolis (avocat et professeur du Département de Droit de l’Université de Teramo) après un exposé sur la directive Bolkestein, il a débattu le thème de “la certitude dans les incertitudes” et a réitéré sa position en soulignant la validité de la prolongation des titres de concession jusqu’au terme fixé par le titre de concession.
Alexandre OTAN (professeur du Département de droit de l’Université de Teramo) a expliqué l’impact de l’Union européenne sur la question des concessions de plages.
Tonino Capacchione (Président du Sib National) : il explique que « le Code de la Navigation distingue deux cas : l’acte formel et le permis. L’acte formel détermine la durée du titre de concession proportionnellement à l’amortissement de l’investissement, alors que la licence est une concession absolument précaire. Pourquoi tant de personnes ont-elles choisi ce travail précaire ? Ils ont fait ce choix en faisant confiance à l’institution du droit d’insister. Nous avons fait confiance aux lois de l’État italien et à la jurisprudence administrative italienne qui, jusqu’à la phrase 168, considérait également comme correcte la référence au droit européen”.
«Nous n’avons jamais demandé», a-t-il ajouté, «une prolongation automatique et généralisée. Nos dossiers au cours des 15 dernières années le démontrent clairement. Même avant la sentence, nous savions que nos principes juridiques étaient les attentes légitimes et la propriété des entreprises. Désormais, la protection des autres s’ajoute également. Il n’est pas juste qu’aujourd’hui ceux qui croyaient en l’État subissent les conséquences d’un vide législatif. C’est notre passion, notre véhémence et notre détermination, car nous pensons avoir raison selon le droit européen et le droit constitutionnel italien. »
La position des stations balnéaires italiennes est donc “la demande d’une application correcte du droit européen”.
«Chez Confcommercio», intervient Riccardo Padovano, «nous représentons également des établissements de plage et des hôtels. Dans la province de Pescara, nous avons 145 concessions, 2 000 salariés et un chiffre d’affaires de 100 millions d’euros. Le cœur battant de notre activité de production sont les concessions, devenues de véritables entreprises. Nous, entrepreneurs, avons en effet réalisé des investissements importants, même sur le plan émotionnel, en essayant de valoriser des espaces qui ne nous appartiennent pas. L’objectif de cette conférence n’est pas de parler au ventre des parties prenantes, mais à leur tête. Il est important de former les entrepreneurs du bord de mer pour les sensibiliser et comprendre la bonne voie politique à long terme, sans induire les entreprises en erreur. »
«Il convient donc», a-t-il poursuivi, «de redessiner le littoral à partir de l’ANCI. A cet égard, il y aura rendez-vous en octobre avec Enrico Di Giuseppantonio (Délégué au Domaine Maritime de l’État Anci Abruzzo) pour discuter du transfert du domaine maritime de l’État aux communes. Un transfert de pouvoir incomplet : seules les responsabilités ont été transférées aux Communes tandis que les bénéfices vont à l’Etat”.
Massimo Provinciali, directeur général émérite du MIT, après un résumé des règles régissant les concessions maritimes, a observé qu’aujourd’hui, d’une part, il existe une plus grande demande de libre utilisation du bien public et de durabilité environnementale des plages et, d’autre part, il faut aussi protéger l’historicité et les activités des entrepreneurs du bord de mer.
Paolo Passoni (président du TAR Abruzzes, section Pescara) dans un discours sur le Code de 1940, l’Europe et le Conseil d’Etat, a souligné “l’importance du Conseil d’Etat et des normes européennes”. Il a ajouté qu’«en 2010 il y avait une possibilité de résoudre le problème avec l’UE mais il y avait un manque de volonté de tirer techniquement les conclusions soulevées en optant pour une réponse passive du ministère du Tourisme».
Massimo Périn (Vice-président de la Cour des comptes, section juridictionnelle de l’Émilie-Romagne) est intervenu en arguant des aspects de la responsabilité administrative, en réitérant la nécessité d’introduire des mesures utiles pour sortir de l’impasse actuelle.
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