Mafias des pâturages. Aventuriers des Abruzzes

“Un jour, j’ai trouvé une centaine de vaches paissant sur un terrain que j’avais loué. J’ai demandé des dommages et intérêts au berger mais il m’a expliqué qu’ils l’avaient désigné et que je recevrais bientôt une indemnisation.” Adriano Marrama, céréalier et éleveur de chevaux de course de Vittorito, dans la province de L’Aquila, est l’une des victimes du système illicite qui, même dans les Abruzzes, exploite les failles de la Politique Agricole Commune (PAC) pour obtenir des contributions européennes. Son histoire personnelle fait partie d’une histoire plus vaste et plus complexe, dans laquelle les administrateurs, les régulateurs et les entrepreneurs ont été incapables d’arrêter ceux qui voulaient profiter du mécanisme.

L’organisme de contrôle (Agea) a reconnu avoir échoué dans son contrôle. Maintenant, il a développé un nouveau logiciel

“Nous avons vu des millions de personnes traverser notre région et personne n’a jamais levé le petit doigt”, explique Marrama avec le ton de quelqu’un qui en sait plus qu’il ne peut en dire. Un système difficile à ébranler car il rapporte des profits à tout le monde : les entreprises paient les salaires des bergers locaux et en même temps remplissent leurs poches, comme le soulignent les recherches du professeur de l’Université de L’Aquila. Lina Calandra, qui déjà en 2018 avait dénoncé la présence d’un réseau de faveurs et de menaces dans la région. Au travail académique s’ajoutent des opérations de maintien de l’ordre, comme celle de septembre dernier appelée Transumanza, qui, outre les Abruzzes, impliquait les Pouilles, le Trentin-Haut-Adige, le Piémont, la Lombardie, la Vénétie, la Ligurie, l’Émilie-Romagne, le Latium et la Campanie.

Une autre enquête menée en 2017 par les carabiniers de Sulmona, dont lavialibera a obtenu les documents, démontre également que le système illégal n’a même pas épargné les parcs. Selon la reconstitution des carabiniers, ils ont été utilisés de manière abusive par des entreprises d’élevage qui violaient les réglementations régionales, nationales et européennes. Avec le nouvelle PAC 2023-2027 j’espère que quelque chose changera, notamment au niveau des contrôles. Aussi parce que l’Agence des paiements agricoles (Agea) elle-même a reconnu avoir eu de gros problèmes dans le contrôle du territoire.

Mafias brouteuses, injustice en haute altitude

Nature changée

À l’arrière-plan de cette histoire se trouvent les montagnes des Abruzzes qui, par leur diversité, parviennent à transmettre les subtilités d’un mode opératoire frauduleux, stratifié et consolidé au fil du temps. Nunzio Marcelli, entrepreneur agricole d’Anversa degli Abruzzi, une ville de la province de L’Aquila qui compte un peu plus de 300 habitants, est témoin de ce qui se passe. “Le dommage grave a été de ne pas avoir compris que la PAC pouvait être une ressource pour notre territoire, qui au contraire s’est dépeuplé. Pendant ce temps, l’argent continue de remplir les poches d’entreprises qui n’ont rien à voir avec ces lieux. Quand les grands entrepreneurs mettre des dizaines de milliers d’euros sur la table des petites communes de l’arrière-pays, les administrations communales peuvent difficilement refuser”.

La modification du paysage naturel est liée à la présence de plus en plus forte d’entreprises d’autres régions, qui peuvent obtenir des terres grâce au découplage, procédure par laquelle les cotisations versées ne sont pas payées sur la base de la production, mais sur la base de la propriété des l’agriculteur et les hectares de terre en sa possession. “Le mécanisme fonctionne comme un revenu et non comme un soutien”, précise Marcelli, tandis que Marrama ajoute que “de nombreux ministres de l’agriculture, depuis Gianni Alemanno, en passant par Giancarlo Galan, Luca Zaia et Maurizio Martina, ont favorisé le découplage. Beaucoup disent que ” c’est La faute à Bruxelles”, mais en réalité c’est la conférence Etat-Régions qui décide des modalités d’application de la PAC sur le territoire”. Dino Rossi, un agriculteur d’Ofena (Aq) qui a fait brûler des véhicules agricoles, commente : “Celui qui est au gouvernement a promis des changements. Mais les politiques disparaissent, les dirigeants restent”.

Le rôle des syndicats

Pour que les agriculteurs reçoivent de l’argent de l’Union européenne, ils doivent remplir et soumettre une demande, les associations professionnelles jouant un rôle intermédiaire important. « Les Centres d’Assistance Agricole (CAA) prélèvent une commission d’environ 3 pour cent – ​​observe Marcelli – et donc pour des demandes qui s’élèvent à des millions d’euros de subventions, nous parlons de chiffres très élevés ».

Calandra : « La mafia est dans les pâturages »

Depuis décembre dernier, grâce à un décret voulu par le ministre Francesco Lollobrigida, les exigences imposées au CAA qui peut présenter et gérer les demandes d’obtention de fonds communautaires excluent de fait les petits syndicats, créant un entonnoir : pour les prochaines échéances, prévues en mai 2024, les petits syndicats les associations ne pourront prendre en charge que la gestion des petits cabinets, tandis que les dossiers des entreprises pourraient tous passer entre les mains de Coldiretti.

La relation avec la Caa s’est également révélée cruciale pour le groupe coordonné par les entrepreneurs trentins Mariano et Armando Berasi qui, selon l’enquête Transumanza, ont commis une série de délits parmi lesquels la fraude, l’auto-blanchiment et la réutilisation de produits illicites. Selon les enquêteurs, l’un des suspects aurait exécuté les directives des Berasis, en tant que co-administrateur de facto d’entités dont Caa Alpa de L’Aquila et Campobasso et le Consortium de L’Aquilano.

Se promener dans les parcs (quand c’est interdit)

Cette histoire inclut également des lieux conçus pour la conservation et la valorisation du patrimoine naturel et culturel : les parcs nationaux. Lavialibera a pu consulter un rapport d’infraction déposé par le département des carabiniers du parc national de la Majella au parquet de Sulmona, en date du 2 octobre 2017. Un document brûlant, qui n’a cependant eu aucun résultat. C’est pourquoi il faut considérer tous les protagonistes cités comme innocents jusqu’à preuve du contraire. L’accusation portée par les enquêteurs porte sur une fraude aggravée contre l’Union européenne, un pâturage illégal du bétail et une détérioration des habitats d’intérêt pour l’UE. Les noms cités sont 27, parmi lesquels des propriétaires d’élevages, des maires, des chefs de bureaux techniques municipaux, le directeur du parc national de la Majella et le chef du bureau vétérinaire du parc, qui au moment des faits litigieux était également le maire. de Caramanico Spa, dans la province de Pescara.

Sur le territoire du Parc National de la Majella et dans les neuf communes de Pacentro, Sulmona, Pratola Peligna, Pescocostanzo, Ateleta, Caramanico Terme, Sant’Eufemia a Maiella, Palena et Pizzoferrato, huit entreprises d’élevage se seraient vu accorder de manière abusive d’importants fonds municipaux, en violation des règles régionales, nationales et européennes. pays, car il s’agit de zones boisées où le pâturage n’est pas autorisé, ou de zones dites de réserve intégrale A, caractérisées par des habitats fragiles ou des zones escarpées et rocheuses, impraticables au pâturage. Pas seulement. Le enquêtes avait mis au jour de nombreux permis de pâturage délivrés par les autorités du parc et jamais publiés au tableau d’affichage. Rien que dans les monts Morrone, dans les Apennins des Abruzzes, les contributions communautaires pour les pâturages s’élèvent à plus d’un million et 200 mille euros. Chiffre calculé sur les cinq années des fonds prévus par le Plan de Développement Rural de la Région des Abruzzes de 2014 à 2020.

Qu’est-ce que la fraude communautaire ? Les idées de lavialibera

Ce qui a attiré l’attention des carabiniers, ce sont certains incendies survenus au cours des mois de juillet et août 2017 dans les montagnes de Morrone, juste au-dessus de la ville de Sulmona, qui ont détruit une grande partie de la superficie concédée. Selon l’accusation contenue dans le document, “il y avait de grands intérêts dans le contrôle du marché des élevages en activité dans les Abruzzes et dans la région de Rieti, capables de générer des revenus de l’ordre de plusieurs millions d’euros en cinq ans”.

Dans la course aux fonds, certains groupes qui « contrôlent historiquement le marché » ils étaient entrés en conflit: d’une part quelques noms basés à Sant’Eufemia a Maiella (Pe), mais avec de forts liens avec la région des Pouilles ; d’autre part, des entreprises basées à Rieti et reliées à la zone Latina et au bas Latium. Il ressort des documents que “la plupart des incendies ont été allumés dans un but d’intimidation et de représailles, sur ordre des “dirigeants” des deux groupes rivaux qui contrôlaient l’ensemble du marché par le favoritisme et l’extorsion”.

Une autre hypothèse avancée par les carabiniers est que ce sont les concessionnaires eux-mêmes qui ont brûlé les pâturages qui leur étaient attribués, afin de pouvoir disposer des terres dans de meilleures conditions, à partir de 2018, « invoquant même la cause de la force majeure comme motif de justifier de l’impossibilité de respecter les conditions prévues aux avis […] et recevoir des contributions de l’UE”. Trois jours après les incendies, la Confagricoltura a demandé à la Région des Abruzzes de payer des contributions pour ces pâturages brûlés et inutilisables. “De cette façon, ils auraient garanti de grands bénéfices sans aucun risque ni dépense”, poursuit cependant le document, on ne sait rien de plus.

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Contrôles inadéquats

C’est Agea, l’Agence des déboursements agricoles, qui reconnaît avoir échoué dans son travail de contrôle, au point de présenter en grande pompe un nouveau système de contrôle d’un coût de 12 millions d’euros. Lors d’une conférence publique intitulée Cultiver la légalité, la directrice Cristina D’Annibale a admis : « La raison pour laquelle nous avons manqué le phénomène de fraude est précisément le manque de proximité, car Agea couvre actuellement 11 régions très éloignées. Des phénomènes se sont produits dont nous n’avions pas conscience. » Les causes des contrôles manquants sont différentes. Tout d’abord, les données ne pouvaient être saisies dans le système que manuellement et Agea ne pouvait pas accéder à certaines bases de données. Deuxièmement, il était difficile d’échanger des informations entre les services répressifs, les bases de données d’autres services et l’organisme payeur.

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Avec le nouveau système, qui sera appliqué aux candidatures de 2024, les demandes reçues par l’institution, les comptes courants où sont déposés les paiements et les paiements eux-mêmes seront croisés. Un accord a également été conclu avec les Carabiniers et la Police Financière pour maximiser le travail de contrôle et de surveillance du territoire, ainsi que pour fournir un système d’interopérabilité avec les municipalités et la Direction Anti-Crime de la Police.

Pour un contraste diffus

Le nouveau logiciel de l’agence gouvernementale n’est pas le seul moyen de mettre fin à ces escroqueries. Selon les agriculteurs interrogés par lavialibera, le retour aux titres couplés pourrait, d’une part, simplifier les contrôles grâce à une vérification immédiate ; d’autre part, cela contribuerait au repeuplement des zones intérieures. Il existe ensuite une autre voie, plus longue, qui devrait impliquer la gouvernance locale. En ce sens, un système intercommunal efficace qui élabore une réglementation pour la gestion des biens de l’État pourrait être utile. Une table des maires et des responsables locaux pour ne pas être pris de court.

Sensibiliser est aussi l’espoir de ceux, comme le préfet de L’Aquila Giancarlo Di Vincenzo, il est convaincu que “les institutions doivent être proches des citoyens, pour permettre que certains épisodes ne se reproduisent plus”. Un mélange vertueux fait de compétences, de stratégie, d’amour du bien public et de respect de la nature. C’est finalement l’esprit de la PAC.

Extrait de lavialibera n° 26