La période d’impact le plus aigu de la pandémie a été avant tout marquée, au niveau de la politique économique, par la nécessité d’intervenir pour protéger le système de production et les revenus, dans le but d’éviter la chute irréversible des activités touchées. Dans le même temps, la Commission européenne a lancé un processus de planification mis en œuvre par les États membres et qui traite des questions sous-jacentes du développement durable et des criticités structurelles des différentes économies. De ce deuxième côté, nous pouvons essayer de définir la position de la Sicile pour identifier les perspectives d’interventions à moyen terme.
L’UE de nouvelle génération
Le programme Next Generation Eu (NGEU) a été la principale réponse de l’Union européenne à la crise pandémique et prévoit des interventions pouvant aller jusqu’à 750 milliards (dont 360 en prêts et 390 en transferts) qui sont répartis en divers instruments, mais celui avec lequel c’est la plus grande partie des ressources gérées qui est le dispositif de relance et de résilience, qui en véhicule 672,5 milliards.
Pour solliciter les ressources du dispositif, les États membres ont préparé des plans nationaux pour définir un ensemble cohérent de réformes et d’investissements à réaliser entre 2021 et 2026. L’Italie a officiellement présenté son Plan national de relance et de résilience (Pnrr) en date du 30 avril 2021. à la Commission européenne. Des interventions d’une valeur de 191,5 milliards sont prévues dans le cadre du dispositif, en plus de celles financées par React-EU (un autre programme communautaire au sein du Ngeu) et par les ressources nationales 28.
Les trois axes stratégiques du plan
Le Plan se développe autour de trois axes stratégiques partagés au niveau européen : digitalisation et innovation, transition écologique, inclusion sociale. Il s’agit d’un instrument qui vise à réparer les dégâts économiques de la crise pandémique, à contribuer à résoudre les faiblesses structurelles de l’économie italienne et à accompagner le pays sur la voie de la transition écologique et environnementale. En ce qui concerne la réduction des écarts territoriaux, le gouvernement a établi – par le décret législatif n° 77 du 31 mai 2021 – qu’au moins 40 % de toutes les ressources allouables, prévues par le PNRR et le fonds complémentaire, doivent être allouées au régions du sud de l’Italie (PNC) et prévoit des investissements importants dans la cohésion sociale et la discrimination fondée sur le genre. La Sicile est spécifiquement mentionnée entre les lignes du document concernant le renforcement du processus du Bureau de Justice Administrative (siège du TAR à Palerme et section détachée de Catane), la conversion à l’hydrogène de lignes ferroviaires non électrifiées caractérisées par un trafic élevé en termes de passagers ayant une forte utilisation des trains diesel, à des mesures visant à garantir la pleine capacité de gestion des services d’eau intégrés. En outre, au renforcement des zones économiques spéciales (ZES Sicile occidentale – ZES Sicile orientale), en simplifiant le système de gouvernance pour faciliter la faisabilité des interventions, notamment dans le contexte des réseaux de transport.
Pnrr en Sicile : mesures et ressources et état d’avancement des interventions en mars 2023
Selon les données de suivi de l’avancement des interventions du PNRR (se référant à mars 2023) publiées par la Fondation Openpolis, 32 mesures ont été définies pour la Sicile, toutes concernant des investissements pour un montant total de 18,88 milliards d’euros, dont 5,37 milliards de subventions. et 13,51 milliards de prêts, et 3,95 milliards de fonds complémentaires.
L’essentiel des ressources est prévu pour les investissements dans les « infrastructures » à hauteur de 57,9% du montant total des ressources globales et suivi par la « transition écologique » (12,4 %), dans « l’école, l’université et la recherche » (9,0 %), dans « affaires et travail » (7,3 %) en « inclusion sociale » (5,7 %), en « santé » (3,9 %), en « numérisation » (3,5 %) et enfin en « culture et tourisme » (0,4 %). Sur les 32 mesures, 7 doivent encore être lancées, 15 sont en cours, une est achevée et concerne le recrutement de profils techniques pour renforcer les administrations publiques, 9 sont en retard dans la mise en œuvre.
Les projets relatifs à chaque mesure sont égaux à n. 9 841, implantés sur le territoire selon le type d’intervention prévu suivant : 3 049 concernant le thème de la numérisation, 2 330 concernant le thème de l’école, de l’université et de la recherche, 998 concernant le thème de l’entreprise et du travail, 33 concernant le thème de la culture et du tourisme. , 552 concernant le thème de l’inclusion sociale, 322 concernant le thème des infrastructures, 1 974 concernant le thème de la transition écologique et 583 concernant le thème de la santé.
Il convient de souligner que les objectifs et les outils définis dans le PNRR recoupent largement ceux du nouveau cycle de la politique de cohésion 2021-2027, une circonstance qui nécessite une attention particulière pour garantir que les ressources du cycle sont programmées selon une logique de complémentarité. et des ajouts à ceux du Plan. Ces prémisses, comme éléments d’incertitude mais aussi comme enjeux pour l’aménagement du territoire, doivent être soigneusement prises en compte lors de la définition des dépenses de développement qui contribuent à produire les scénarios prévisionnels.
Dépenses à caractère structurel et prévisionnel économique
L’intervention publique régionale, à considérer pour encadrer les dépenses avec des finalités structurelles différentes de celle envisagée dans le PNRR, prend en compte de multiples instruments et les financements associés garantis par les fonds communautaires et nationaux de la politique de cohésion.
Nous listons en particulier Po Fesr Sicilia 2014 – 2020, Po Fesr Sicilia 2021-2027 ; Programme opérationnel complémentaire (Poc Sicilia 2014-2020, Plan de développement et de cohésion (PSC) suite à la résolution Cipess 32/2021 – section ordinaire ; Plan de développement et de cohésion (PSC) suite à la résolution Cipess 32/2021 – section spéciale 1 – article 241 du décret législatif 34/2021 ; Plan de développement et de cohésion (PSC) suite à la résolution du Cipess 32/2021 – section spéciale 2 – art 241 du décret législatif 34/2021 ; Plan de sauvegarde de la PAC ; interventions significatives du Po Fesr 2007-2013 ; « PAC nouvelles actions et mesures anticycliques » ; Po Feamp 2014-20 : le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et le FSE du Po.
2024 représente l’année de transition et de césure entre la conclusion du cycle de programmation communautaire 2014-2020 et le début du nouveau cycle 2021-2027 et donc un pic de dépenses est attendu au cours de la période de deux ans 2023-2024 en raison de la nécessité de effectuer tous les paiements des dépenses relatives au cycle qui est sur le point de se terminer.
Source : Defr Sicile 2024/2026
