L’importance de l’aide américaine pour l’Ukraine

Le Sénat américain a donné mardi son approbation finale à une nouvelle loi qui garantit des dizaines de milliards de dollars d’aide militaire et économique à l’Ukraine, ce qui pourrait avoir un impact majeur sur la guerre en cours, où l’armée ukrainienne est sur la défensive depuis des mois et dans difficulté principalement due au manque d’armes et de munitions, ainsi que de soldats.

La loi prévoit une aide d’un montant total de 95,3 milliards de dollars (89 milliards d’euros), dont 60,8 milliards pour l’Ukraine, 26,4 milliards pour Israël et pour l’aide humanitaire aux civils dans les zones de guerre, et 8,1 milliards pour la région Indo-Pacifique et en particulier pour Taiwan. La partie consacrée à l’Ukraine, en plus d’être la plus importante, était aussi la plus attendue : le Congrès américain n’avait pas approuvé de nouveaux fonds pour l’Ukraine depuis janvier 2023, lorsque les républicains ont pris le contrôle de la Chambre et ont imposé un blocus à l’approbation de nouveaux fonds pour l’Ukraine. une aide militaire, pour éviter des divisions politiques internes avec une partie du parti sceptique quant au soutien à l’Ukraine.

Le projet de loi d’aide sera rapidement signé par le président Joe Biden et pourrait conduire à l’envoi de nouvelles armes en Ukraine dans les prochains jours : selon Reuters Le ministère de la Défense prépare déjà une livraison d’armes d’un milliard de dollars pouvant être immédiatement utilisées sur le champ de bataille.

L’aide de 60,8 milliards de dollars à l’Ukraine est divisée en plusieurs chapitres de dépenses. Tous ne sont pas directement destinés à l’Ukraine, et en effet une grande partie des fonds est utilisée pour soutenir l’appareil de défense américain, mis à rude épreuve par la guerre. Avec quelques simplifications et quelques arrondis, les fonds sont répartis comme suit :

• 15,8 milliards de dollars seront répartis entre les ministères de la Défense et d’État pour financer l’Ukraine Security Assistance Initiative, c’est-à-dire le programme d’aide militaire destiné à l’armée ukrainienne. Avec cet argent, les deux départements pourront financer des programmes de formation des soldats ukrainiens, des services de renseignement et surtout des expéditions d’armes. Le gouvernement américain achètera les systèmes d’armes directement auprès de fournisseurs privés (américains) et les transférera ensuite en Ukraine. Avec le même texte, le gouvernement a ensuite approuvé environ 8 milliards de dollars pour la Presidential Drawdown Authority, soit la disposition légale qui permet au président d’autoriser des transferts directs d’armes des stocks américains vers des pays alliés en difficulté, en cas d’urgence. Au cours des deux dernières années, le président Biden a utilisé à plusieurs reprises l’autorité présidentielle de retrait pour envoyer des armes en Ukraine.

• 13,4 milliards de dollars seront alloués à la reconstitution des stocks d’armes de l’armée américaine, qui sont à des niveaux extrêmement bas après les transferts importants de ces dernières années en faveur de l’Ukraine (grâce précisément à la Presidential Drawdown Authority).

• 20 milliards de dollars seront alloués pour soutenir les opérations du Commandement européen des forces armées américaines, c’est-à-dire la partie de l’armée qui s’occupe des opérations en Europe. Cet argent servira à la fois à renforcer la présence militaire américaine dans diverses régions d’Europe, à contrer la menace russe et à entraîner des opérations de soldats ukrainiens se déroulant en dehors du territoire ukrainien.

• Enfin, 9,5 milliards de dollars seront alloués au soutien économique de l’Ukraine, c’est-à-dire pour garantir que l’État ukrainien, sérieusement fatigué par la guerre, ne fasse pas faillite et puisse continuer à payer les salaires et les services. Ces 9,5 milliards, sur l’insistance des républicains, étaient prévus comme des prêts qui devaient être remboursés, mais à partir de 2026, le président pourra décider d’annuler ou non la dette.

Ces répartitions des dépenses, en réalité, sont très lâches car lorsqu’il s’agit de dépenses militaires, le rôle du Congrès est d’autoriser les dépenses, en imposant uniquement des conditions génériques. En effet, selon la Constitution américaine, le Congrès doit autoriser par des lois spécifiques toutes les dépenses d’argent public effectuées par le gouvernement. Une fois l’autorisation obtenue, le gouvernement dispose d’une grande latitude sur comment et quand utiliser les sommes d’argent autorisées.

C’est pourquoi, par exemple, même si le Congrès n’avait pas approuvé l’aide à l’Ukraine depuis janvier 2023, le gouvernement a envoyé de l’aide jusqu’à il y a quelques mois, continuant à utiliser l’argent précédemment autorisé. Cependant, l’argent autorisé s’est plus ou moins épuisé fin 2023 et c’est pour cette raison qu’une nouvelle loi a dû être approuvée, au milieu d’énormes difficultés.

D’un point de vue économique, l’aide qui vient d’être approuvée est très substantielle : 60 milliards de dollars, c’est une somme très importante, conforme à ce qui avait été approuvé dans le passé : avant cette dernière loi, et donc pendant les deux premières années de guerre, le Le montant total de l’aide américaine à l’Ukraine s’élève à 100 milliards de dollars.

Cependant, on ne sait pas encore quelles seront les conséquences à long terme de cette aide. Outre une grave pénurie d’armes et de munitions, qui devraient maintenant commencer à arriver, l’Ukraine souffre également d’une grave pénurie de soldats, à laquelle le gouvernement ukrainien a tenté de répondre par de nouvelles lois sur le recrutement de civils, qui ont suscité le mécontentement de la part des citoyens. la population.

En outre, l’effort législatif majeur qui a conduit à l’approbation de l’aide par le Congrès sera difficile à répéter, du moins aussi longtemps que les Républicains garderont le contrôle de l’une des deux chambres, car le Parti Républicain ne pourra guère tolérer de nouvelles divisions au sein du Parlement. vue des prochaines élections. En novembre, aux États-Unis, nous voterons à la fois pour les élections présidentielles et pour le renouvellement d’une partie du Congrès, et beaucoup dépendra de ce vote.

– Lire aussi : Le nouveau numéro de Things Explained Well, sur les élections américaines