Du rapport sur les marchés publics de travaux 2024, en Vénétie, ressort un premier trimestre caractérisé par le « fractionnement des appels d’offres ». C’est ce qu’a révélé le président d’Ance Veneto, Alessandro Gerotto, qui explique : « 57,9 % des appels d’offres réalisés ont un montant inférieur à 40 000 euros. Un pourcentage qui s’élève à 83% si l’on considère les offres pour des montants inférieurs à 150 000 euros. En effet, plus de 4 emplois sur 5 peuvent faire l’objet d’appels d’offres par des maîtres d’ouvrage qui ne nécessitent pas de qualification. Ici on peut penser que le nouveau Code des Contrats, entré en vigueur sur cet aspect le 1er janvier de cette année, a également un impact : cela a certainement ralenti les appels d’offres qui ont des processus plus structurés, impliquant des montants plus importants et qui ne peuvent pas inclure de missions directes. La preuve d’une fragmentation progressive des offres se trouve également dans le fait que les travaux d’un montant supérieur à 1 million d’euros se situent à peine au-dessus de 3 %. En effet, en Vénétie, nous n’investissons pas dans de nouvelles œuvres mais nous entretenons celles qui existent déjà ; sachons que même la construction d’une école, par exemple une crèche, implique des montants au moins supérieurs à un million d’euros. Compte tenu de la période d’effets du changement climatique, la part des investissements dans la structure hydrogéologique du territoire apparaît très réduite. Un signal que je considère comme inquiétant pour l’avenir – observe le président des fabricants vénitiens – car une pulvérisation aussi généralisée signifie aussi moins de qualité, moins de formation et moins d’investissements. Un ralentissement brutal du secteur de la construction pourrait déclencher l’effondrement de secteurs similaires, ce qui nous ferait reculer de plusieurs décennies.»
Le rapport souligne qu’au premier trimestre 2024, le montant moyen des offres est égal à 161 764 euros pour le secteur de la construction civile et industrielle, 123 732 euros pour les travaux routiers, 143 856 euros pour les travaux hydrauliques et de protection des sols et 342 901 euros pour les infrastructures et entretien associéle. Une autre priorité concerne les procédures d’attribution les plus utilisées, qui déterminent également la forme de la concurrence entre les entreprises. Dans ce cas, il ressort que dans 4 provinces (Belluno, Rovigo, Trévise et Vicenza) sur 7, la majorité des ressources sont attribuées par attribution directe, même dans les appels d’offres supérieurs à 150 000 euros. Parmi les 1 298 appels d’offres attribués au 1er trimestre 2024 en tant que maîtres d’ouvrage, les Communes se taillent largement la part du lion avec 60,1%, suivies par les autres collectivités territoriales locales, notamment l’ULSS (22,3%), qui dépassent, de loin, les Utilités. (17,6%). Dans ce cas également, le même ordre n’est pas maintenu lorsque les montants attribués sont analysés à partir du nombre de contrats. Les Communes, qui réalisent évidemment des appels d’offres plus nombreux et fragmentés, de plus petite taille, tombent en bas du classement avec 28,8% des montants, tandis que les Utilities s’affirment dans la répartition (37,2%) de près, immédiatement après. autres collectivités locales (34,0%). La subdivision territoriale des marchés attribués au premier trimestre 2024 attribue une nette prédominance en termes de chiffres absolus à la province de Padoue (20,9%) par rapport à l’alignement d’environ 15/19% des autres grandes provinces : Vicence, Venise, Vérone et Trévise. Les provinces de Rovigo et Belluno se caractérisent par des chiffres très faibles. Si l’on se concentre plutôt sur les montants en fonction du nombre d’offres remportées, ce classement change car le bilan des dépenses se réfère à la Ville Métropolitaine de Venise (25,0%), qui revendique des contrats plus substantiels. Trévise et Vérone ont également des pourcentages de montants attribués plus élevés que des pourcentages du nombre d’offres.
Président Gerotto ajoute : « Nous ne sommes pas encore en mesure de quantifier le poids du Pnrr sur les appels d’offres vécus au cours des trois premiers mois de l’année et de les comparer avec les années précédentes car des évolutions sont en cours sur les sources publiques mises à disposition. Il ne fait aucun doute que les ressources publiques ne manquent pas et, face à l’effondrement prévisible du marché privé, suite à une profonde refonte des bonus, elles pourraient devenir de plus en plus importantes. Mais ce sont des ressources qui arrivent, notamment aux autorités locales, de manière incertaine, avec des complexités réglementaires et qui finissent par être dépensées en petites interventions qui alimentent la fragmentation des emplois et des entreprises. Par ailleurs, en matière de Pnrr, la loi de finances prévoit des coupes linéaires dans les fonds alloués, et les villes vénitiennes qui se sont montrées très actives dans la présentation de projets risquent d’être les plus pénalisées. Ce qui contredit la nécessité de qualifier les entreprises, d’encourager leur croissance et de les accompagner vers la digitalisation et la durabilité. La question de la transparence ne doit pas être sous-estimée : l’équilibre entre simplification et concurrence ne semble pas du tout atteint. Dans ces conditions, il est de plus en plus difficile de concevoir et de construire des infrastructures : on finit par gérer ce qui existe déjà. LELa Vénétie – conclut Gerotto – court de sérieux risques, car ne pas encourager la croissance des entreprises signifie qu’à mesure que l’hiver démographique avance, nous pourrions assister à une réelle contraction des opportunités entrepreneuriales et donc de l’emploi.
