Le caractère hybride des Plans d’élimination des barrières architecturales (PEBA), qui expriment la synthèse entre des éléments quantitatifs sur l’état des lieux et l’aspiration à atteindre une accessibilité totale d’espaces, aussi dans la dimension immatérielle des barrières perceptives et cognitivesressort des dispositions avec lesquelles les autorités locales ont tenté d’intégrer la maigre législation nationale de 1986 : conscients de traiter d’un sujet complexe et interdisciplinaire, les professionnels appelés à élaborer le PEBA dans les communes italiennes ont la possibilité et le fardeau de formaliser un instrument exécutif quidans le sens tracé par les lois, être une expression de créativité et de sensibilité au design.
L’apport déterminant des techniciens aux différents PEBA et, plus généralement, à la diffusion des principes de conception pour tousa émergé au sein du séminaire en ligne “PEBA dans le Latium», conférence d’ouverture du cycle « Plans d’élimination des barrières architecturales – PEBA. L’application dans les régions italiennes” organisée par l’Observatoire de l’accessibilité de l’Ordre des architectes de Rome (OAR), qui, au cours de quatre réunions en ligne, décrira l’état de la planification de l’accessibilité avec des références à des études de cas spécifiques.
L’événement du mercredi 8 mai a été ouvert par les salutations de Alessandro PanciPrésident OAR, Manuela Rinaldiconseiller pour les travaux publics, la reconstruction, les politiques routières et d’infrastructures de la région du Latium, et Andrea Catarci, Conseiller pour la Décentralisation, la Participation et les Services Territoriaux de la Ville de Rome Capitale, à 15 minutes. Introduit par Alice Buzzoncoordonnateur de l’Observatoire de l’accessibilité, conseiller de l’OAR, a pris la parole : Daniela OrlandiObservatoire de l’accessibilité de l’OAR, Alessandro Gerardi, avocat, Commission technique d’accessibilité de l’OAR, Ombretta Renziarchitecte, Commission Technique d’Accessibilité de l’OAR, Antonietta Villantiarchitecte, Observatoire de l’accessibilité OAR.
Région du Latium : application des lignes directrices
Avec les “Orientations pour les études visant à créer des PEBA” (Résolution du 11 février 2020 n. 40, Annexe A), la Région du Latium a indiqué aux Communes une procédure à mettre en œuvre après une phase d’analyse approfondie, au niveau des bâtiments, des zones urbaines/ territoriale et administrative, précisant que Les PEBA doivent être intégrés dans les outils généraux de planification.
Les lignes directrices 2020 exigent que les administrations déterminent le calendrier de mise en œuvre et de mise à jour des plans d’élimination des barrières architecturales, en indiquant les priorité d’interventionle estimation du coût et le actions à entreprendre: Autrement dit, le PEBA doit transformer du projet au processusfaisant référence aux paramètres de temps et de disponibilité des ressources définies, prenant la forme d’un document dynamique, à mettre à jour périodiquement en fonction des besoins renouvelés de la communauté.
Les principales questions critiques se trouvent en relation avec l’adoption effective des PEBA – obligatoires depuis près de quarante ans (loi du 28 février 1986 n. 41) – et, dans la région du Latium, en référence au catalogage et au suivi des plans élaborés au niveau local. niveau. Comme le soulignait Daniela Orlandi : « Le Latium est divisé en 378 communes (…). Seulement 10% de ces municipalités ont créé un plan d’élimination des barrières architecturales. [Le Linee guida] ils parlent du registre régional électronique, qui n’est cependant pas disponible pour le moment. Nous n’avons donc aucune idée du nombre de plans ni de leur statut, car un PEBA peut être créé puis mis de côté, alors qu’il doit être adopté puis actualisé – révisé annuellement et refait au bout de dix ans”.
L’accessibilité comme droit fondamental
Échec de l’adoption des PEBAc’est-à-dire une planification qui ne considère pas comme pertinente l’utilisabilité des espaces urbains par tous, constitue une violation des droits des personnes handicapéesà la lumière de l’avancée culturelle apportée par la Convention des Nations Unies de 2006 et de l’évolution de la jurisprudence en la matière.
« Jusqu’à il y a quelques années, les personnes handicapées motrices et les associations professionnelles ne disposaient pas d’un instrument juridique efficace pour contraindre les administrations publiques à respecter l’obligation de s’équiper en PEBA » a rappelé Alessandro Gerardi, soulignant qu’elles pouvaient tout au plus obtenir une somme correspondant à compensation. “Tout change avec la loi du 1er mars 2006 n. 67 (…) : pour la première fois, il peut être établi que la question de l’accessibilité et de la convivialité des espaces publics concerne un droit subjectif fondamental de la personne (…) et que garantir par conséquent aux personnes handicapées la libre circulation sur le territoire de manière autonome, sûre et digne est un droit fondamental”.
Répondant à un recours présenté par l’association Luca Coscioni contre la municipalité de Pomezia sur la base de la protection anti-discrimination garantie par la loi 67, la Tribunal de Rome (Ordonnance du 13 décembre 2022) il a reconnu que le fait de ne pas adopter le PEBA constitue une conduite discriminatoire, condamnant la Municipalité à supprimer les effets préjudiciables d’un tel comportement, ou à adopter un PEBA dans un délai préétabli. “La phrase a créé un précédent et est désormais également utilisée dans d’autres contextes territoriaux”.
Concevoir pour (et avec) tout le monde
Les solutions développées au sein du PEBA reflètent l’idée que se font les concepteurs des barrières architecturales et du type d’utilisateurs auxquels s’adressent les bénéfices des projets : dans une recherche orientée vers la ville ouverte à tous, la capacité d’imaginer des systèmes créatifs pour surmonter les obstacles l’accès et le déplacement doivent être accompagnés comprendre les types de barrières intangibles qui empêchent l’inclusion des citoyens dans les espaces publics. Il existe par exemple des obstacles à la compréhension (panneaux non traduits) ou des menaces pour la sécurité (itinéraires faiblement éclairés, limitations du champ de vision) que tout citoyen peut rencontrer à une ou plusieurs étapes de sa vie.
Une analyse approfondie du PEBA mis en œuvre dans les communes du Latium de Ladispoli Et Palombara Sabina offert l’occasion de réfléchir sur le potentiel de des cartes et de la chemins tactilesde la systèmes d’orientation sensorielle incluant des espaces verts publicsde la connexions verticales à intégrer dans les bâtiments des centres historiques. Dans les deux études de cas, la prémisse de l’élaboration des plans d’élimination des barrières architecturales était une lecture attentive du territoiredu système urbain et du contexte social, qui a été suivie par la détermination du degré d’urgence des différentes interventions incluses dans les Plans.
Des initiatives ouvertes aux citoyens, comme Promenades universelles inclusives promus par l’Observatoire de l’accessibilité de l’OAR, sont un exemple de bonnes pratiques grâce auxquelles, parallèlement aux enquêtes statistiques et aux enquêtes par questionnaires, un canal de communication avec les usagers de la villequi se retrouvent confrontés, même temporairement, à des obstacles résultant de barrières architecturales.
« Les PEBA sont un plan de filière, mais il faut aujourd’hui les comprendre, plutôt que comme une obligation réglementaire, comme acte de civilisation pour la cité universelle (…). L’accessibilité ne doit pas être comprise comme l’application de solutions standards” a conclu Alice Buzzone : il faut “trouver des réponses ad hoc, également avec l’aide et le conseil des personnes handicapées, pour pouvoir faire valoir un droit et en même temps tirer satisfaction d’un beau projet».
Pour plus d’informations:
Architectes et ville inclusive : de la planification pour tous au PEBA participatif https://www.architettiroma.it/notizie/professione/architetti-e-citta-inclusiva-dalla-progettazione-per-tutti-al-peba-partecipato/
Laboratoire ouvert sur l’accessibilité dans le Latium : extension du concept de barrière, en attendant le registre électronique PEBA
https://www.architettiroma.it/notizie/planificazione/laboratorio-aperto-sullaccessibilita-nel-lazio-associazione-del-concetto-di-barriera-in-attiva-del-registro-telematico-peba/
Lieux de culture : un recours élargi avec les fonds du PNRR
https://www.architettiroma.it/notizie/planificazione/luoghi-della-cultura-fruizione-ampliata-con-i-fondi-del-pnrr/
